Содержание
Выпуск №34 июль 2025
Европейская комиссия 2 июля опубликовала проект корректировок в законодательство ЕС, которые установят цель по сокращению выбросов парниковых газов к 2040 году с возможностью использования углеродных единиц (офсетов), выпускаемых за климатические проекты. В первую очередь речь идет о единицах, выпускаемых в рамках механизмов статьи 6 Парижского соглашения: их вклад в достижение целевого показателя ограничивается 3 % от уровня 1990 года, то есть 140 млн т CO2-экв.
Европейский союз был ключевым покупателем международных офсетов в период обязательств Киотского протокола, однако отказался от этой практики в 2021 году на фоне негативных оценок качества проектов и крайне низкой цены на единицы. Возвращение ЕС на международный рынок станет позитивным сигналом для потенциальных поставщиков офсетов. Однако с учетом позиции Евросоюза на переговорах по правилам статьи 6 Парижского соглашения Брюссель может предложить крайне жесткие подходы к отбору проектов для покупки. На фоне критики неправительственных организаций в адрес первых международных проектов, запущенных другими крупными покупателями (из Швейцарии, Японии), предлагаемые ЕС строгие требования могут стать неформальным образцом для оценки качества проектов на международном рынке.
Евросоюз завершает подготовку очередной цели по сокращению выбросов парниковых газов к 2040 году. Предложенный Еврокомиссией показатель сокращения выбросов на 90 % многие национальные правительства восприняли как нереалистичный в текущих условиях и, соответственно, поставили вопрос о механизмах гибкости для стран в достижении этого показателя, если он будет утвержден. По данным опросов, проведенных СМИ среди профильных национальных органов власти, в поддержку офсетов высказались 9 из 27 стран ЕС, включая таких крупных игроков как Франция и Германия. Среди поддержавших инициативу стран и Швеция, которая уже заключила ряд договоренностей с развивающимися странами. С учетом полученных позиций государств Еврокомиссия обновила проект законодательной инициативы, дополнив его механизмами гибкости.
Среди предложенных инструментов гибкости — две категории офсетов.
Первая — единицы, выпускаемые в рамках статьи 6 Парижского соглашения. Их применение планируется ввести только в период с 2036 по 2040 гг., а объем вклада в достижение целевого показателя 2040 года ограничить 3 % от показателя выбросов в ЕС в 1990 году (около 140 млн т CO2-экв.). При этом формулировка не позволяет определить точные лимиты использования углеродных единиц на каждый год указанного периода. Критерии отбора единиц предстоит определить дополнительно.
Вторая категория — сертифицированные в рамках внутриевропейской системы поглощения.
При этом под вопросом остается взаимосвязь обязательств ЕС как стороны Парижского соглашения и обязательств компаний в рамках внутрисоюзного регулирования. Климатическое регулирование ЕС делится на три крупных блока: систему торговли квотами (СТК ЕС), регулирование «о распределении усилий», которое охватывает ряд отраслей, не подпадающих под СТК, и политику в секторе землепользования.
Исторически торговля углеродными единицами с международного рынка увязывалась с ЕС СТК, однако рыночные элементы допускаются и для отраслей, относящихся к регулированию «о распределении усилий». При этом в случае с последним у стран-членов ЕС остается больше гибкости для постановки количественных целей и выбора инструментов их достижения.
Если для сертифицированных поглощений Еврокомиссия прямо указывает на применения в рамках СТК ЕС, то для международных офсетов сегмент внутреннего регулирования, где они будут применяться, пока остается неизвестным.
История углеродных офсетов в Европейской системе торговли квотами
СТК ЕС допускала использование офсетов в счет обязательств в период с 2005 по 2020 гг. Источниками единиц были рыночные механизмы Киотского протокола — проекты Совместного осуществления и Механизма чистого развития. В общей сложности в СТК ЕС было использовано 1 058 млн единиц от Киотских проектов, в периоды наибольшего спроса их количество на рынке составляло около 10 % от всех торгуемых единиц в рамках СТК.
Отношение регулятора к допуску офсетов на регулируемый рынок менялось под воздействием динамики цены и качества единиц. В 2005-2007 годах ограничений на зачет единиц не было, но инструмент оказался невостребованным, так как большая часть квот распределялась бесплатно и их цены были ниже цен на офсеты. По мере роста предложения на мировом рынке, в первую очередь за счет проектов МЧР, Еврокомиссия стала ужесточать требования СТК: начали вводить качественные (запрет единиц от проектов по атомной и крупной гидроэнергетике и промышленным газам, в секторе землепользования) и количественные лимиты (11 % квоты организации или 4,5 % ее выбросов) на зачет офсетов. Постепенно охват допустимых единиц сузился до офсетов, выпускаемых по проектам в наименее развитых странах и не ранее 2013 года.
С 2021 года применение офсетов в ЕС СТК полностью прекращено. Ключевыми факторами стали претензии к качеству единиц — проекты МЧР реализовывались в развивающихся странах, у которых не было собственных обязательств по сокращению выбросов, а потому дополнительность проектной деятельности не всегда соблюдалась. Вследствие таких мягких требований рынок оказался переполнен, цена начала снижаться. Большой объем дешевых единиц стал угрозой для СТК как инструмента стимулирования сокращения выбросов внутри ЕС.
Кроме того, завершился период обязательств Киотского протокола. Новые национальные цели стали устанавливаться в рамках Парижского соглашения в форме определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ), однако правила функционирования в рамках рыночных механизмов статьи 6 Парижского соглашения оставались несогласованными вплоть до ноября 2024 года.
Факторы актуальности вопроса о применении офсетов
Тема возвращения к использованию углеродных единиц для достижения обязательств ЕС вновь возникла в силу нескольких причин как внутреннего, так и внешнего характера.
Введение СТК ЕС 2. Евросоюз расширяет охват общесоюзного ценообразования, включая в него поставщиков топлива для обеспечения потребностей зданий и автотранспорта. Полноценная система торговли заработает в 2027 году. Так как под новое регулирование подпадают сектора, зависимые от цен на энергоресурсы, возможность погашения обязательств единицами с добровольного рынка поможет сбалансировать конечную цену топлива для потребителей.
Система сертификации поглощений. Амбициозные цели по углеродной нейтральности ЕС недостижимы без достаточного уровня поглощений. Для стимулирования деятельности, обеспечивающей поглощения, была утверждена система сертификации. Система предоставляет исполнителям проектов стандартизованные базовые линии для оценки эффекта, а также инструменты дистанционного зондирования для мониторинга прогресса.
В настоящий момент законодательство ЕС не позволяет использовать сертификаты для достижения таких количественных целей как СТК или ОНУВ. Однако проекты могут быть оформлены в качестве климатических для выпуска офсетов на добровольном рынке.
Запуск статьи 6 Парижского соглашения и партнеры ЕС по СТК. После согласования финального пакета правил реализации статьи 6 Парижского соглашения в декабре 2024 года страны перешли к практическому сотрудничеству. Среди потенциальных стран-покупателей, уже заключивших двусторонние договоренности о сотрудничестве в рамках статьи 6, Норвегия и Швейцария. Последняя уже запустила несколько проектов в развивающихся странах в рамках подписанных соглашений. Указанные государства участвуют в ЕС СТК (напрямую или через связь с национальной СТК). Хотя их обязательные рынки, как и европейский, не допускают офсеты в настоящий момент, намерение использовать углеродные единицы для национальных обязательств в секторах, не затрагиваемых СТК, создает прецедент сближения рынка статьи 6 с внутренним углеродным регулированием.
Источники:
https://unepccc.org/article-6-pipeline/
https://climate.ec.europa.eu/document/download/e1b5a957-c6b9-4cb2-a247-bd28bf675db6_en
https://icapcarbonaction.com/system/files/document/ICAP%20offsets%20paper_vfin.pdf
https://icapcarbonaction.com/en/ets/eu-emissions-trading-system-eu-ets
https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-removals-and-carbon-farming_en
С полным номером «Климатического вестника» № 34 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/bitrix/download/7949059/
Автор: Анастасия Гребенникова
