Легкое дыхание города: ограничения и возможности

Выпуск 39 Февраль 202

В городах внедряются зоны ограничения транспорта

За последние пять лет удвоилось количество городов, внедривших зоны ограничения транспорта. В числе задач – сохранение культурного наследия городских центров, разгрузка транспортных артерий, непосредственно борьба за чистоту воздуха. При этом большая часть предпринятых мер способствует снижению выбросов токсичных веществ на транспорте, улучшает качество воздуха и повышает уровень жизни горожан. Для того чтобы учесть социальные аспекты ограничений мобильности и снизить негативные последствия для бизнеса, в международной практике городские власти проводят консультации с населением, тщательно анализируют целесообразность ограничений при планировании, внедряют меры поддержки.

Одним из главных источников загрязнения окружающей среды является автомобильный транспорт. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автомобилей по объему более чем на порядок превосходят выбросы от иных видов транспорта. Загрязняющие вещества выделяются двигателями внутреннего сгорания автомобилей, а также тормозными системами и шинами в результате их износа. Это приводит к снижению качества окружающей среды для жизни городского населения, увеличению заболеваемости и смертности.

Какие зоны ограничений транспорта существуют

В рамках системы управления городским пространством в международной практике развиваются различные нормативные ограничения для доступа автомобилей в определенные районы города, основанные на характеристиках транспортных средств. На практике существуют следующие зоны ограничений транспорта:

1. Экологическая зона (зона низких выбросов – ЗНВ). Это специально выделенные городские территории, где нормативными актами вводятся ограничения или запреты на въезд транспортных средств с высоким уровнем вредных выбросов. Подобные зоны обычно создаются для снижения выбросов загрязняющих веществ, таких как оксиды азота и твердые частицы, которые являются причиной низкого качества воздуха во многих городах. Экологические зоны могут быть сезонными, например, запрет на въезд зимой.
2. Зона нулевых выбросов. Это зона в городе или регионе, где разрешено движение только транспортных средств с нулевым уровнем выбросов (электромобилей, водородных автомобилей и других транспортных средств на альтернативных источниках энергии без выброса загрязняющих веществ), где развита велосипедная и пешеходная дорожная инфраструктура.
3. Зоны охраны воздуха (аналог санитарно-защитной зоны). Они создаются вокруг промышленных предприятий, электростанций для контроля выбросов промышленных предприятий. В пределах этих зон также могут возникать периодические ограничения для транспорта.
4. Районные зоны охраны воздуха. В этих зонах могут возникать периодические ограничения для транспорта в зависимости от уровня загрязненности воздуха. Зоны четко не ограничены и зависят от конкретных природно-техногенных условий.
5. Зона ограничения движения. Это зона в городе или регионе, куда ограничен доступ транспортных средств для снижения интенсивности движения и выбросов. Такие зоны создаются в исторических центрах или жилых районах городов для сохранности историко-культурного наследия, оптимизации движения во избежание заторов, улучшения качества жизни жителей, снижения уровня шума и выбросов выхлопных газов.

Поскольку автомобильный транспорт остается ключевым эмитентом токсичного загрязнения воздуха, эти ограничения прямо или косвенно приводят к повышению качества атмосферного воздуха и уровня жизни населения городов.

Внедрение зон ограничений в городах, как правило, происходит поэтапно и опирается на нужды городского пространства для создания комфортной среды для жизни.

Основные этапы и мероприятия при внедрении в городское планирование зон ограничений:

1. Ограничения на въезд крупногабаритного (в т. ч. грузового) транспорта при наличии объездных маршрутов. Ведется с созданием системы автоматизированного мониторинга (по аналогии с камерами, фиксирующими нарушения ПДД).
2. Ограничения для муниципального транспорта, постепенная замена автопарка муниципального транспорта на более экологичный (повышение класса двигателей, увеличение доли транспорта на экологичном топливе, электротранспорта).
3. Ограничение на въезд в наиболее загруженные районы личного транспорта нерезидентов при внедрении системы перехватывающих парковок и альтернативных маршрутов городского транспорта.
4. Ограничение на въезд в наиболее загруженные районы личного транспорта жителей. Ограничения могут касаться только транспорта с низким экологическим классом и сопровождаться мерами экономического стимулирования для повышения экологического класса автомобилей, развитием общественного транспорта, каршеринга.
5. Организация пешеходных зон в городах с ограничением на въезд всех видов транспорта, за исключением транспорта с нулевыми выбросами.

Как снизить социальную напряженность при введении ограничений?

Для снижения социальной напряженности введение ограничений сопровождается обширными консультациями, развитием системы общественного транспорта и мер поддержки.

Меры поддержки, которые применяются при внедрении зон ограничений:

• Субсидии населению и компаниям на модернизацию транспорта, в том числе на установку систем фильтрации, переход на более экологичные виды топлива.
• Субсидии и компенсации на приобретение экологичных видов транспорта, в том числе отдельные программы банков.
• Льготные программы утилизации устаревшего личного транспорта, в том числе совмещенные с предоставлением бесплатного проезда на общественном транспорте.
• Льготы и отсрочки для малообеспеченных граждан и малого бизнеса.

Практика Европейского союза

Европейское агентство по окружающей среде рассматривает загрязнение воздуха как самый значимый фактор риска для здоровья людей. По статистике в период, предшествующий активному развитию зон низких выбросов, как минимум 75 % населения Евросоюза проживало в городах с превышением загрязнения относительно предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воздухе, установленных ВОЗ.

Зоны ограничения транспорта развиваются в Европе почти 30 лет. За последнее десятилетие они быстро набрали обороты: с 2019 года количество зон низких выбросов в Европе увеличилось более чем в два раза.

Введение зон ограничений приводит к значительному улучшению качества воздуха во многих городах. Было отмечено, что с установлением зон ограничений для транспорта в городах снизились выбросы оксидов азота и твердых частиц.

Сокращение выбросов, связанных с транспортом, определяется нормативно-правовыми актами различного уровня. На примере Европейского союза система выглядит так:

1. На наднациональном уровне – Директива о качестве окружающего воздуха, Европейские стандарты выбросов, План действий по достижению нулевого загрязнения.
2. На национальном/страновом уровне – Директива о национальных обязательствах по сокращению выбросов, специальные государственные политики и правила.
3. На уровне городов – локальные нормативные акты, схемы городского планирования, политики.

По каким параметрам в ЕС определяют результаты создания таких зон

Основные результаты и эффекты для городской среды, транспортной системы, мобильности и здоровья населения, полученные от внедрения зон ограничений транспорта, можно определить по нескольким параметрам. К ним относятся:

• Снижение уровня загрязнения воздуха. Ограничения на въезд транспортных средств с низкими экологическими стандартами в обозначенные городские зоны снижают концентрацию вредных выбросов.
• Положительное влияние на здоровье и благополучие населения. Более чистый воздух приводит к снижению заболеваемости респираторными заболеваниями и улучшению здоровья сердца. Это способствует общему улучшению здоровья населения и может снизить расходы на здравоохранение.
• Влияние на транспортную инфраструктуру и модели городской мобильности. Зоны с низким уровнем выбросов стимулируют использование более экологичных транспортных средств, альтернативных видов общественного транспорта и альтернативных видов передвижения, таких как ходьба и езда на велосипеде. Это, в свою очередь, способствует повышению физической активности населения.
• Экономические последствия. Первоначальная финансовая нагрузка для модернизации транспортных средств компенсируется в долгосрочной перспективе, создается рыночный спрос на более экологичные транспортные средства.

Российская практика

Указом Президента РФ № 309 в рамках достижения национальных целей предусматривается:

• поэтапное снижение к 2036 году в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;
• снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году и в два раза к 2036 году по сравнению с показателем 2023 года. Статьей 6 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливаются полномочия субъектов Российской Федерации по введению ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Знаки особых предписаний

В российских Правилах дорожного движения с 1 июля 2018 года существуют знаки особых предписаний: 5.35 – «Зона с ограничением экологического класса механических транспортных средств», 5.36 – «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей», 5.37 – «Зона с ограничением экологического класса по видам транспортных средств», 5.38 – «Конец зоны с ограничением экологического класса по видам транспортных средств».

С появлением этих знаков местные власти могут не пускать неэкологичный транспорт на определенные улицы, то есть отфильтровывать «грязные» (с точки зрения экологии) автомобили. При этом за последние семь лет такие знаки в России так и не получили широкого распространения. Среди причин – сложность контроля и неготовность инфраструктуры.

На данный момент в Москве действует запрет на въезд только для грузового транспорта. Так, на МКАД пускают грузовики с классом двигателя не ниже «Евро-2», а на Третье транспортное кольцо – не ниже «Евро-3». Кроме того, Правительство Москвы запретило закупку автобусов ниже стандарта «Евро-5». Активно развивается инфраструктура зарядных станций для электромобилей, а также предоставляется для них бесплатная парковка на городских парковочных местах. Помимо прямых мер, в Москве растет популярность и доступность общественного транспорта, что положительно влияет на качество атмосферного воздуха.

Ряд мер для организации таких зон низких выбросов уже предусмотрен в Стратегии развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 года, например, организация платных парковок, создание объездов, расширение сети экологичного городского транспорта.

Источники:

https://niiat.ru/images/news/03052023/monografiya.pdf

https://www.green-zones.eu/en/low-emission-zones

https://ieep.eu/wp-content/uploads/2024/06/Social-aspects-of-low-emission-zones-Stockholm-case-study.pdf

https://www.arval.com/about-us

https://www.brusselstimes.com/259052/low-emission-zones-40-increase-across-europe

in-three-years

https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408892634/?ysclid=mjq60aiyy0884721786

https://auto.mail.ru/article/69517-novyie-pdd-instruktsiya-dlya-teh-kto-nichego-ne-po/?ysclid=mjq566h76c136663237

С полным номером «Климатического вестника» № 39 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/sustainability/vestnik/

Авторы: Анна Дмитриева, Ольга Шокина