Содержание
Выпуск №36 сентябрь 2025
Документ Агентства по охране окружающей среды (EPA) США 2009 года не устанавливает самостоятельного регулирования, но содержит оценку влияния антропогенных выбросов парниковых газов на климат и, как следствие, на здоровье и благополучие населения США, в том числе его будущих поколений. На основе данного постановления и решений Верховного суда меры регулирования выбросов парниковых газов стали вводиться в рамках Закона о чистом воздухе и коснулись, в частности, требований к новым автомобилям и автомобильным двигателям, электростанциям и добыче нефти и газа.
Пересмотр вывода EPA даст возможность отменить введенные ранее меры регулирования и в принципе упразднит основания для контроля выбросов парниковых газов. Однако инициативе Агентства еще предстоит пройти через процедуру публичных обсуждений и заключение суда. Заявления госорганов уже вызвали критику научного сообщества, неправительственных организаций и даже опасения со стороны бизнеса, с которого и планируется снять законодательные требования.
История вопроса
Вопрос о необходимости регулировать антропогенное воздействие на климат был включен в правовое поле США через ряд обращений общественности и властей штатов. Авторы обращений заявляли о негативном воздействии на них изменения климата и, как следствие, требовали, чтобы EPA предприняло меры по регулированию выбросов парниковых газов как фактора, который будет влиять на такие изменения. При республиканских администрациях EPA отказывалось брать на себя эти функции, ссылаясь на то, что парниковые газы не подпадают под определение загрязняющих веществ согласно Закону о чистом воздухе — ключевому акту, определяющему полномочия Агентства.
Но на фоне решений суда о необходимости изучить данный вопрос и с приходом к власти демократической администрации Барака Обамы EPA пересмотрело подход к проблеме. Агентство приняло постановление, увязав антропогенные выбросы парниковых газов с климатическими изменениями, которые, в свою очередь, негативно воздействуют на здоровье и благополучие населения.
Постановление само по себе не устанавливает регулирование, но создает основу для включения регулирования выбросов парниковых газов в рамках Закона о чистом воздухе, так как эти вещества признаются фактором негативного воздействия на население.
На основе данного постановления EPA ввело регулирование, устанавливающее стандарты для разных категорий дорожного транспорта и двигателей для них. Также косвенным образом выводы о негативном влиянии антропогенных выбросов парниковых газов стали основой для введения стандартов для электростанций и установок в нефтегазовом секторе. Введение этих мер оспаривалось в судах, однако до сих пор суд отклонял поступающие иски.
Новые доводы администрации Дональда Трампа
Администрация Дональда Трампа опубликовала два документа, представляющих позицию в отношении регулирования выбросов парниковых газов в США.
Доклад «Критический обзор воздействия выбросов парниковых газов на климат США», подготовленный рабочей группой при Министерстве энергетики, опровергает принятые ранее научные и экспертные заключения об антропогенном воздействии на климат.
В частности, отмечаются положительные эффекты роста концентрации CO2 в атмосфере для растительности, ставится под сомнение существенность закисления океана. Большое внимание уделено вопросам функционирования современных моделей, используемых для прогнозирования изменения климата. Среди прочего отмечается вероятностный характер прогнозов, а также сложность в определении значимости тех или иных факторов для динамики изменений климатической системы, в том числе конкретно антропогенного фактора. Кроме того, подчеркивается тенденция к завышению температурных показателей в моделях по сравнению с фактическими данными при аналогичных показателях концентрации парниковых газов. Под сомнение ставятся результаты прогнозов изменения частоты экстремальных погодных явлений и релевантность прогнозов подъема уровня моря для побережья США.
В свою очередь, EPA опубликовало для публичных комментариев предложение о пересмотре своего постановления 2009 года и стандартов для новых автотранспортных средств.
Агентство ставит под сомнение правомочность введения мер регулирования, называя их формальным барьером из-за отсутствия прямого локального негативного воздействия парниковых газов на население. Такое воздействие является ключевой характеристикой веществ, которые подпадают под действие Закона о чистом воздухе.
Помимо этого, EPA рассуждает о низкой значимости потенциальных эффектов от национального регулирования отдельно взятого сектора для решения глобальной проблемы. Так, выбросы США составляют лишь 11 % от глобальных, то есть даже их минимизация не позволит переломить глобальные тренды, если другие страны, например, Китай, продолжат наращивать эмиссию. Доля отдельно взятого автомобильного транспорта США в общемировом балансе выбросов еще менее значима.
Одновременно Агентство отмечает негативный эффект регулирования на поведение потребителей. Введенные стандарты делают более высокой стоимость новых транспортных средств для бизнеса и населения, что в итоге приводит к отказу от их закупки в пользу продолжения эксплуатации старых, более энерго- и углеродоемких автомобилей. Таким образом, регулирование имеет эффект, обратный желаемому, а кроме того, увеличивает риски для безопасности движения и снижает доходы производителей.
Реакция общественности и дальнейшие шаги
Для принятия решения о пересмотре постановления EPA должно будет провести общественные обсуждения своих предложений, а на финальном этапе — получить заключение суда о допустимости таких корректировок. Этот процесс может занять от нескольких месяцев до нескольких лет.
За три недели с момента публикации документ Министерства энергетики собрал почти 900 комментариев. Многие ученые высказались в СМИ, указав, что материал избирательно подходит к выбору научных данных и выводов, отдавая приоритет узким исследованиям или отдельным выводам, вырванным из более широкого контекста. Пресса отмечает, что в число авторов вошли исключительно эксперты, чьи научные взгляды не совпадают с позицией большинства ученых.
В комментариях, публикуемых в СМИ, эксперты отмечают, что Министерство избирательно цитирует Шестой оценочный доклад МГЭИК и приводит обобщенные выводы без указания на источники данных, а также параметры оценки. Например, не ясны регионы и факторы, принимаемые во внимание для выводов о несущественности изменений в динамике опасных природных явлений. Пассажи о пользе повышения концентрации углекислого газа для растительности не учитывают происходящее одновременно с этим опустынивание и рост числа и масштабов засух, вызванных изменением климата.
Реакция на планы EPA со стороны производителей, особенно в нефтегазовом секторе, также неоднозначна. Одним из главных опасений является риск роста числа судебных исков к компаниям, чтобы привлечь их к ответственности за произошедшие изменения климата вследствие негативного влияния их деятельности на атмосферу. До сих пор такие иски могли быть отклонены, так как мера ответственности определялась требованиями, установленными Законом о чистом воздухе. С упразднением регулирования последствия таких исков будут определяться судом.
Источники:
https://www.congress.gov/crs-product/LSB11320
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2025-08-01/pdf/2025-14572.pdf
https://www.congress.gov/crs-product/LSB11320
https://interactive.carbonbrief.org/doe-factcheck/index.html
С полным номером «Климатического вестника» № 36 можно ознакомиться по ссылке:
Автор: Анастасия Гребенникова
