Содержание
Выпуск № 38 Ноябрь – декабрь 2025
Два важных нормативных процесса ЕС в области устойчивого развития
В конце 2025 года получили развитие два важных нормативных процесса Евросоюза в области устойчивого развития.
Первый — завершение процесса принятия пакета упрощения отчетности и корпоративной проверки в области устойчивого развития Omnibus I. Предложенный в феврале 2025 года пакет вызывал много критики. Он содержал в себе значительное ограничение охвата директив и фактически сильно сокращал тот объем информации об устойчивом развитии, который европейским компаниям предстоит раскрывать. В начале ноября этого же года ранее согласованный пакет был внезапно отклонен, что было трактовано как возврат к климатическим целям. Но уже 13 ноября Европарламент представил свои дополнения, которые упрощают отчетность еще сильнее, чем первоначальная редакция.
Второй важный процесс — принятие климатической цели Евросоюза на 2040 год, и это было анонсировано в июле 2025 года. Новая цель — сокращение выбросов на 90% от уровня 1990 года, с возможностью компенсации 5% с помощью международных углеродных единиц, выпущенных в рамках Парижского соглашения.
Время активизации климатических треков в законодательствах стран
Конец года — время активизации климатических треков в законодательствах стран, что традиционно связано с проведением Конференции сторон РКИК ООН. В ноябре в законодательстве Евросоюза имеют место два громких инфоповода, связанных с устойчивым развитием:
- Пересмотр позиции по Omnibus I, масштабной инициативы по упрощению регулирования устойчивого развития
- Достижение ключевого предварительного соглашения между Европейским парламентом и Советом ЕС по новым климатическим целям
Становится заметен переход от дискуссий о необходимости зеленого перехода к поиску практических механизмов его реализации.
Omnibus I — отклонение пакета об упрощении…
В начале 2025 года Еврокомиссией был предложен пакет изменений в законодательство, связанное с устойчивым развитием. Он включал в себя упрощение отчетности, изменение правил трансграничного углеродного регулирования (СВАМ) и зеленой таксономии (см. подробнее в № 34 «Климатического вестника» за май 2025 года).
В частности, пакет Omnibus I предлагал серьезно ослабить нагрузку на бизнес от ключевых директив — CSRD (Директива о корпоративной отчетности в области устойчивого развития) и CSDDD (Директива о комплексной проверке корпоративной устойчивости). В частности, для CSDDD предлагалось ограничить проверки лишь прямыми контрагентами и убрать обязанность разрывать отношения с партнерами, нарушающими стандарты, а также существенно повысить порог размера компаний, подпадающих под действие Директивы. По оценкам экспертов, это могло бы вывести из-под действия правил до 80 % компаний, которые должны были их соблюдать, что, по мнению критиков, подрывало бы сами основы Зеленого курса ЕС.
Первоначальная версия Omnibus I сначала была неожиданно отклонена Европарламентом 5 ноября текущего года в ходе тайного голосования с перевесом всего в девять голосов (318 -против, 309 -за). Запрос на тайное голосование от правых групп, по мнению экспертов, позволил ряду депутатов проголосовать против позиции своих фракций. Закрытость переговорного процесса и минимальное вовлечение стейкхолдеров вызвало вопросы о прозрачности и демократичности процедуры.
… затем, чтобы еще больше всё упростить
После сообщения об отклонении пакета Omnibus I можно было бы предположить, что речь идет о сохранении жестких климатических стандартов и отказе от дерегуляции. Однако опубликованная 13 ноября пересмотренная позиция Европарламента демонстрирует еще более упрощенный подход:
- Повышение порогов применения CSRD для компаний ЕС, начиная с 1 750 сотрудников и €450 млн оборота
- Увеличение порога для CSDDD до 5 000 сотрудников и €1,5 млрд оборота
- Исключение из CSDDD требования о переходных планах, то есть о наличии у компании стратегии достижения целей, выравненных с основной целью Парижского соглашения в удержании температуры на уровне 1,5 °C выше доиндустриального уровня
- Упрощение процедур комплексной проверки (due diligence) корпоративной устойчивости для малых предприятий
- Удаление специфических положений ЕС о гражданско-правовых санкциях
Подробнее об изменениях — см. Приложение.
Следующий шаг — трехсторонние переговоры, которые Еврокомиссия, Европарламент и Совет Европы начали 18 ноября. 9 декабря было объявлено о том, что Стороны достигли условного соглашения по обсуждаемому документу.
Утверждение климатических целей
10 декабря 2025 года Еврокомиссия, Европейский парламент и Совет ЕС достигли предварительного соглашения об утверждении в Европейском климатическом законе новой юридически обязательной цели по сокращению выбросов на 90% к 2040 году (для вступления в силу соглашение должно быть официально принято обеими институциями).
Утверждена цель по сокращению выбросов на 90% к 2040 году (по сравнению с уровнем 1990 года), а также впервые установлен промежуточный ориентир на 2035 год в диапазоне 66,25-72,5%, который дополнил существующую цель на 2030 год в -55%. Принятие цели было приурочено к началу 30-й Конференции сторон РКИК ООН в Белене.
Утверждение климатических целей
Чтобы смягчить опасения стран по поводу конкурентоспособности европейского бизнеса с учетом ужесточения цели, механизм гибкости, допускающий использование углеродных единиц для компенсации выбросов, был расширен относительно первоначального предложения. Согласно драфту климатической цели, опубликованному в июле 2025 года, странам ЕС предлагалось разрешить выполнять часть своих обязательств по сокращению выбросов не за счет внутренних мер, а путем финансирования климатических проектов за пределами Евросоюза в размере 3% от общего объема требуемых сокращений к 2040 году.
По сути, это покупка углеродных единиц в рамках статьи 6 Парижского соглашения у других стран. В итоговой версии этот порог увеличился до 5%. Неизменным остались временные границы — использование зарубежных углеродных единиц допускается только для периода 2036-2040 гг.
И хотя 5% — относительно небольшая величина, а временной горизонт строго ограничен, эта уступка сразу же стала главным объектом критики со стороны проклиматических экспертов, опасающихся, что вместо реального сокращения выбросов ЕС будет массово закупать низкокачественные углеродные единицы, что, в свою очередь, «размоет» достижение углеродной нейтральности.
Евросоюз в климатической политике
Эти события демонстрируют переход климатической политики ЕС в новую фазу. Отклонение первоначальной редакции Omnibus I и принятие пересмотренной версии показывают, что дебаты идут вокруг вопроса о том, как эффективно реализовать энергопереход, не перегружая при этом бизнес избыточными требованиями. При этом зеленая трансформация остается фактором, меняющим структуру европейской экономики, что подтверждается:
- масштабными инвестициями. Более 35% бюджета программы «Горизонт Европа» (€95,5 млрд) направляется на климатические цели, а Фонд социального климата (€86 млрд) смягчает социальные последствия перехода;
- глубокой интеграцией в промышленную политику. Пакет «Fitfor 55» (устанавливает юридически обязательные цели по сокращению выбросов на 55% к 2030 году) и Акт о нулевой промышленности (Net-Zero Industry Act, NZIA, предусматривает достижение 40% внутреннего производства чистых технологий к 2030 году) стимулируют развитие чистых технологий, а механизм CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism, взимает плату с импортеров за углеродный след) с 2026 года начнет защищать европейские компании от иностранных конкурентов, не соблюдающих экологические стандарты;
- формированием глобальных стандартов. Таксономия ЕС определяет, что считать «зелеными» инвестициями, управляя глобальными финансовыми потоками, а заявления Еврокомиссии о «гонке чистых технологий» подтверждают статус зеленого перехода как основы будущего суверенитета ЕС.
Дополнительные предложения Европарламента
Касательно планов перехода и климатических целей, выравненных с целью Парижского соглашения. Было. Требовалось обязательно разрабатывать план перехода на «зеленую» экономику. Стало. Это требование предлагается убрать. Осталось только правило раскрывать информацию о существующих планах. Касательно проверки поставщиков. Компании должны оценивать риски, начиная с готовых данных, а не запрашивать их. Дополнительную информацию у малых поставщиков можно спрашивать лишь в последнюю очередь, если без этого не обойтись. Касательно штрафов. Предлагается убрать единые для всего Евросоюза правила по гражданским штрафам, а оставить только гражданскую ответственность, которую будут определять национальные суды каждой страны.
Источники:
Климатический Вестник № 34, май 2025 г.: «EUS implification Omnibus — первая корректировка зеленого курса».
Подробнее о том, какие именно углеродные единицы могут применяться и с какими сложностями может столкнуться их применение, мы писали в № 34 «Климатического вестника» (июль 2025, статья «ЕС готовится вернуться на международный углеродный рынок»). https://www.gazprombank.ru/upload/files/iblock/8e6/ezwpq82s12fgbojhq9af2bwa01z2icy2/Klimaticheskiy-vestnik-_34.pdf
С полным номером «Климатического вестника» № 38 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/upload/files/iblock/ef6/24d0su9zo20mw48tehx4s3iois1623f3/Klimaticheskiy-vestnik-_38.pdf
Авторы: Анна Белик, Варвара Душатина
