Содержание
Выпуск №36 сентябрь 2025
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — обязательное требование для размещения вскрышных пород при разработке карьеров. Это требование зачастую становится скрытым экологическим риском для недропользователей, к деятельности которых применима упрощенная процедура согласования технического проекта. Упрощенная процедура согласования технического проекта разработки месторождений твердых полезных ископаемых не предусматривает необходимости проведения инженерно-экологических изысканий и археологических исследований, детальной проработки мероприятий по охране окружающей среды. Однако экологические требования в полном объеме применимы к проектированию отвала вскрышных пород, неизбежно образующихся в результате разработки карьера. Невнимание к этим требованиям ведет не только к штрафам, но и к многомиллионным искам за вред, причиненный окружающей среде. Так, за 2024 год Росприроднадзором было выставлено 837 исков общей суммой 49,2 млрд рублей за возмещение ущерба почвам.
С 2022 года постановлением Правительства РФ № 2127 устанавливается общий порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов, связанных со следующими видами использования недр: разработкой месторождений, строительством подземных сооружений, ликвидацией горных выработок и буровых скважин по всем видам полезных ископаемых и всем видам пользования недрами.
Требования к структуре и оформлению технического проекта регулируются приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 (далее — Приказ 218) в случаях:
- разработки месторождений твердых полезных ископаемых,
- ликвидации и консервации горных выработок,
- первичной переработки минерального сырья.
Требования Приказа 218 значительно упрощают процедуру разработки документации и согласования разработки карьера. Упрощенные требования распространяются и на экологические разделы технического проекта. Например, Приказ 218 не содержит указаний о необходимости проведения инженерно-экологических изысканий и археологических исследований, обязательных для капитального строительства. Мероприятия по охране окружающей среды (ООС) в техническом проекте ограничиваются только перечнем компонентов природной среды, являющихся объектами последующей охраны. Основным критерием глубины проработки мероприятий является опыт проектировщика и требования экспертов «на местах», которые по своей сути существенно разнятся от региона к региону. Человеческий фактор становится определяющим для реализации проекта, и это путь к ошибкам и тратам. О чем следует помнить?
С одной стороны, ограничение количества мероприятий по охране окружающей среды, входящих в состав технического проекта в упрощенном виде, облегчают процесс подготовки технического проекта. Процесс получения лицензии на право пользования недрами также не включает в себя экологическую и археологическую оценку участка разработки. Это положительная сторона Приказа 218.
С другой стороны, возникает «слепая зона» на старте проекта, поскольку недропользователи теряют из виду необходимость применения полного объема экологических требований при проектировании объекта размещения отходов — отвала вскрышных пород. Такую «слепую зону» способны оценить только опытные проектировщики. Остальные, не ведая опасности, идут к будущим искам и штрафам. Цель данной публикации — предупредить и обезопасить.
Метаморфозы вскрышной породы
Неотъемлемая часть процесса добычи полезных ископаемых — удаление пустой породы, так называемой «вскрыши». Как только вскрышная порода поднята на поверхность, она юридически становится отходом. Ее временное складирование даже в границах горного отвода автоматически создает Объект Размещения Отходов (ОРО). Это влечет за собой комплекс строгих требований для проектирования ОРО, в который входят:
- Инженерно-экологические изыскания
- Археологические исследования
- Оценка воздействия на окружающую среду
- Общественные обсуждения
- Получение положительного заключения ГЭЭ
Именно отвал, а не основной карьер, становится точкой концентрации экологических и юридических рисков проекта.
Пути решения
В каждом конкретном случае на этапе разработки технического проекта недропользователю целесообразно оценить различные подходы к обращению со вскрышными породами, выбирая наиболее оптимальное решение. Действующее законодательство предоставляет два основных варианта. Это:
- Организация Объекта Размещения Отходов (ОРО).
- Использование вскрышных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и рекультивации земель.
Если недропользователем выбран первый путь — организация ОРО, то необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и пройти государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).
Здесь в силу вступают стандарты, близкие к капитальному строительству, включая необходимость археологических исследований для участка под отвал, — важный пункт, который часто ускользает от внимания компаний, не имеющих опыта работы с капитальным строительством. В то же время для основного горного отвода, площадь которого несопоставимо больше, такие изыскания при согласовании проекта добычи не предусмотрены. При организации ОРО, особенно в зонах активной добычи нерудных материалов (песка, гравия, щебня, глины и пр.), этот аспект нередко игнорируется. Результат — предписания прокуратуры и Росприроднадзора, судебные издержки, штрафы, невозможность использования понижающих коэффициентов платы за НВОС.
Второй путь — использование вскрышных пород — регламентируется совместным Приказом Минприроды и Роснедр № 247/04. Одновременно, на основании статьи 46.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», использование вскрышных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и рекультивации земель также требует прохождения государственной экологической экспертизы.
Юридическая ответственность и риски
Недропользователям важно заранее учитывать, что любое долгосрочное воздействие на территорию, будь то складирование пород или рекультивация, автоматически поднимает планку предъявляемых к ним природоохранных требований. Игнорирование этого нюанса превращает «срезанную гору» в источник бюрократических и экологических рисков.
В первую очередь это административная ответственность по статьям 8.2, 8.5 КоАП РФ. Если говорить об ответственности и рисках, то, помимо административной ответственности, как правило, речь идет об установлении и компенсации вреда, причиненного окружающей среде, что регламентируется статьей 1064 ГК РФ. После штрафа природоохранная прокуратура практически всегда инициирует эту процедуру. Суммы взысканий исчисляются десятками миллионов рублей и более. Конечно, проведение дополнительных судебных и внесудебных экспертиз может уменьшить сумму размера вреда, рассчитанного Росприроднадзором или прокуратурой, тем не менее, это судебные издержки и время.
Выводы
Упрощение согласования добычи — не повод для ослабления контроля над экологическими аспектами проекта, особенно над обращением со вскрышными породами. Ключевой риск-фактор — отвал как объект размещения отходов (ОРО) с его комплексом дорогостоящих и длительных экспертиз. Инвесторам и управляющим проектами необходимо:
- требовать от команды проекта глубокого анализа стратегии обращения со вскрышными породами (ОРО за использование) на самой ранней стадии (ТЭО);
- настаивать на включении требований к потенциальному ОРО и всех связанных процедур (ОВОС, ГЭЭ, изыскания для отвала) в технический проект, календарный план и бюджет с самого начала;
- рассматривать затраты на полноценные инженерно-экологические и археологические изыскания для участка отвала как обязательную страховку против многомиллионных экологических исков и штрафов, способных поставить под вопрос необходимость разработки месторождения.
Проактивное управление экологическими рисками, связанными с отвалами, — не просто соблюдение закона, это критический элемент защиты инвестиций и обеспечения рентабельности проекта в сфере проектирования и строительства горных предприятий.
Приложение
Рекомендации инвесторам и управляющим проектами по минимизации рисков.
Стратегия обращения со вскрышными породами — ключевое решение на старте. Инвестору необходимо настоять на глубоком анализе подходов в рамках ТЭО/технического проекта.
1. Инвестируйте в изыскания — это ваша страховка.
Качественные инженерно-экологические изыскания и археологические исследования на этапе планирования ОРО (или оценки территории под потенциальное размещение вскрыши) — не расходы, а инвестиция в снижение рисков. Они создают неопровержимую доказательную базу исходного состояния территории. Это позволит:
- опровергнуть или существенно снизить размер претензий надзорных органов (Росприроднадзора, прокуратуры) в будущем (доказать отсутствие почвы до работ, фоновую высокую мутность воды и т. д.);
- избежать многомиллионных исков за «причинение вреда» (ст. 1064 ГК РФ), которые практически всегда следуют за административными штрафами.
2. Интегрируйте требования к ОРО в технический проект.
Даже если окончательный выбор стратегии планируется позже, рекомендуем уже на этапе согласования технического проекта в раздел 5 «Отвальное хозяйство» включить детальные требования к обустройству потенциального ОРО, строго соответствующие актуальным нормам (СП 127.13330.2023). Это заложит основу для будущих согласований. В календарный план и бюджет проекта обязательно заложить сроки и средства на:
- разработку ОВОС,
- прохождение государственной экологической экспертизы,
- мониторинг ОРО,
- процедуру включения ОРО в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов).
3. Учитывайте, что организация ОРО требует двух обязательных процедур. Это:
- Проведение ОВОС (обязательно включая инженерные и археологические изыскания именно для участка отвала).
- Прохождение ГЭЭ. Необходимость археологических изысканий для участка ОРО — частый камень преткновения для компаний без опыта в капстроительстве. Игнорирование ведет к предписаниям, судам, штрафам (ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ), возможным искам об установлении и компенсации причинения вреда окружающей среде (ст. 1064 ГК РФ), а также блокировке льгот по плате за НВОС.
4. Просчитывайте использование вскрышных пород для рекультивации.
Использование вскрышных пород для своих нужд, ликвидации выработок, рекультивации регламентируется приказом Минприроды и Роснедр № 247/04 (ст. 46.1 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды»). Экономическая целесообразность использования должна быть тщательно просчитана.
Источники:
https://rpn.gov.ru/open-service/analytic-data/rpn-activity-reports/
С полным номером «Климатического вестника» № 36 можно ознакомиться по ссылке:
Автор: Лариса Нечаева
