Содержание
Выпуск №34 июль 2025
Климатические изменения уже существенно влияют на Россию, где среднегодовая температура растет почти в три раза быстрее, чем в среднем по планете, что приводит к учащению экстремальных погодных явлений и значительному ущербу для экономики и населения. В то же время потепление создает и новые возможности в таких отраслях, как сельское и лесное хозяйство, транспорт и энергетика, но реализация этих выгод возможна только при активной адаптации. Адаптация становится ключевым элементом устойчивого развития, обеспечивающим безопасность, экономическую стабильность и инвестиционную привлекательность регионов. Национальный план третьего этапа адаптации, ожидаемый к внесению в Правительство Российской Федерации к концу 2025 года, должен быть направлен на создание единой системы климатически-информированного управления, развитие финансовых инструментов и расширение участия бизнеса и науки.
Адаптация к изменению климата: значение повестки
Климат на планете уже претерпевает изменения, которые на территории Российской Федерации проявляются особенно заметно. В докладе Всемирной Метеорологической Организации о состоянии климата обозначается, что 2024 год стал первым календарным годом, когда температура воздуха была более чем на 1,5 °C выше, чем в доиндустриальную эпоху, а средняя глобальная приземная температура — на 1,55 ± 0,13 °C выше средней температуры 1850-1900 годов. Это был самый теплый год за 175 лет наблюдений.
Приземная температура в среднем на планете за период с 1976 по 2020 гг. выросла на 0,8 °C (0,18 °C/10 лет). При этом среднегодовая температура воздуха у поверхности Земли на территории Российской Федерации растет в среднем на 0,50 °C/10 лет, что в 2,8 раза превышает темпы роста средней температуры на планете.
Нынешний уровень потепления уже приводит к усугублению волн тепла, экстремальным осадкам, интенсивным засухам, таянию ледяных щитов, морского льда и ледников, нагреву океана и повышению уровня моря.
На территории России наблюдается долгосрочный тренд роста числа опасных гидрометеорологических явлений (далее — ОЯ), которые, а именно 493 из произошедших 1 234 ОЯ, в 2024 году нанесли ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Оценки возможных ущербов для экономики Российской Федерации варьируются и составляют от 1 % до 2 % ВВП ежегодно (при потеплении на 1 °C в горизонте 2040 года). Адаптация к изменению климата необходима для минимизации потенциальных ущербов.
Отметим, что ряд отраслей способен выигрывать от потепления. В сельском и лесном хозяйстве создаются условия для повышения урожайности и расширения площадей под теплолюбивые культуры, а также ускоряется рост древесины, что поддерживает лесозаготовки. Транспорт получает выгоды за счет увеличения продолжительности навигации по Северному морскому пути. В электроэнергетике снижаются затраты на отопление в зимний период. То есть в условиях потепления возможен положительный экономический эффект, однако он реализуется также при активной адаптации. От скорости и качества адаптационных мер напрямую зависят безопасность населения, устойчивость отраслей экономики и инвестиционная привлекательность российских регионов.
Международные обязательства
Вопросы адаптации рассматриваются основополагающими международными соглашениями, затрагивающими климатическую тематику, в двух основных разрезах.
С одной стороны, (с учетом существенных различий климатических условий между странами и регионами) в фокусе соглашений находится задача адекватного и качественного планирования адаптации каждой страной. С другой стороны, тема адаптации неразрывно связана с предоставлением помощи странам с низким уровнем дохода и развивающимся странам, наиболее подверженным негативному воздействию изменения климата.
Так, Рамочная конвенция ООН об изменении климата требует реализации национальных программ по снижению выбросов и адаптации, а также вводит обязательство для развитых стран оказывать помощь развивающимся странам в покрытии расходов на адаптацию.
Заданный подход был развит с утверждением Канкунской рамки по адаптации в 2010 году. Конференция Сторон призвала страны сформировать национальные планы адаптации. При этом развитым странам также предлагается оказывать помощь развивающимся странам в подготовке и реализации таких планов.
Парижское соглашение вывело вопросы адаптации на новый уровень. Документ предусматривает отдельную глобальную цель по адаптации, а последующие решения Конференций конкретизируют призыв к развитым странам: финансирование адаптации в развивающихся странах должно быть удвоено к 2025 году по сравнению с уровнем 2019 года. Тем не менее, вследствие специфики адаптации как механизма с привязкой к разным локальным условиям, формулировка глобальной цели по адаптации осталась размытой («укрепление адаптационных возможностей, повышение сопротивляемости и снижение уязвимости к изменениям климата»).
Для лучшего понимания глобальной цели страны приняли в ОАЭ Рамочную программу по обеспечению глобальной устойчивости к изменению климата, которая включила ряд адаптационных задач и показателей. Среди них выделены:
- сокращение дефицита воды, повышение устойчивости к опасным явлениям, связанным с водой, для обеспечения надежного водоснабжения, достаточного уровня санитарии и доступа к питьевой воде;
- обеспечение устойчивого производства продовольствия и сельскохозяйственной продукции, обеспечение продовольственной безопасности;
- обеспечение устойчивости к воздействиям изменения климата на здоровье, снижение заболеваемости и смертности, связанных с климатом;
- снижение воздействия изменения климата на экосистемы и биоразнообразие;
- повышение устойчивости инфраструктуры и населенных пунктов;
- сокращение негативных эффектов изменения климата для борьбы с бедностью;
- защита культурного наследия от климатических рисков.
К целевым показателям адаптации отнесены:
- Оценка воздействий, уязвимости и рисков. Актуализация всеми странами к 2030 году оценок опасных климатических явлений, воздействий изменения климата и подверженности рискам и уязвимости в целях разработки национальных планов в области адаптации и использования при стратегическом планировании; внедрение всеми странами систем раннего предупреждения к 2027 году и проведение оценки рисков к 2030.
- Планирование. Утверждение всеми странами национальных планов адаптации к 2030 году.
- Осуществление. Достижение прогресса в реализации этих планов к 2030 году и сокращение социальных и экономических воздействий основных опасных климатических явлений.
- Мониторинг, оценка и обучение. Введение системы мониторинга и оценки исполнения планов к 2030 году.
Для оценки прогресса в достижении указанных целевых показателей должен использоваться набор индикаторов. Его разработку планируют завершить в 2025 году, однако на данный момент странам предстоит еще большая работа. К настоящему моменту сформирован перечень из 490 показателей, который планируется сократить до итогового списка из 100 индикаторов.
За последние годы в России сформирована основа для построения системы климатической адаптации. В частности, Климатическая доктрина Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 2023 г. № 812), определяет адаптацию к изменению климата как один из ключевых приоритетов государственной политики. Также Указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года (Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. № 309, п. 6 — Национальная цель «Устойчивая и динамичная экономика») определяет климатическую адаптацию в качестве одного из приоритетов развития страны.
В рамках Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2036 года к основным принципам пространственного развития отнесено в том числе и снижение уязвимости к негативным воздействиям, вызванным изменением климата, и использование потенциала, возникающего вследствие позитивных эффектов от изменения климата.
В 2022 году была завершена реализация национального плана мероприятий первого этапа адаптации до 2022 года (распоряжение Правительства Российской Федерации № 3183-р от 25 декабря 2019 года), основной целью которого было формирование регуляторной и институциональной базы для реализации адаптационных мероприятий в России, включая разработку региональных и отраслевых планов адаптации. Была сформирована методологическая база и утверждены методические рекомендации: по оценке климатических рисков, по ранжированию адаптационных мероприятий по степени их приоритетности, по формированию отраслевых, региональных и корпоративных планов адаптации к изменениям климата.
План мероприятий второго этапа адаптации до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации № 559-р от 11 марта 2023 года) предполагает нормативно-правовое, научно-методическое и информационное обеспечение. Утверждены методические рекомендации по оценке возможного ущерба от воздействия климатических рисков; рекомендации по формированию перечня климатически уязвимых объектов в отраслях экономики, в субъектах России; методические рекомендации по мониторингу и оценке эффективности и результативности мер по адаптации к изменениям климата. При этом мероприятия в отраслевом и региональном срезе направлены на актуализацию утвержденных ранее планов адаптации.
По состоянию на июнь 2025 года разработаны и реализуются 79 региональных и 10 отраслевых планов адаптации. В настоящее время осуществляется актуализация планов адаптации с учетом подходов, сформированных в методических рекомендациях Минэкономразвития России.
По результатам обзора планов адаптации субъектов Российской Федерации, проведенного в 2024 году Агентством стратегических инициатив, лишь треть мероприятий в региональных планах можно считать действительно адаптационными. Еще 13 % мер в целом относится к митигационным мероприятиям, иные — сфокусированы на обеспечении экологической безопасности либо направлены на общее социально-экономическое развитие без учета климатических факторов.
На корпоративном уровне реализуются точечные мероприятия, нацеленные на снижение физических рисков, которым подвержены объекты компании. При этом увеличивается количество компаний, реализующих в субъектах присутствия более комплексные мероприятия, которые также интегрируются в региональные планы адаптации.
Национальный план мероприятий третьего этапа адаптации
Важно отметить, что процесс осуществления адаптации для такой страны, как Россия, характеризующейся обширной территорией и разнообразием климатических условий, является сложным процессом, и первые этапы адаптационного планирования обеспечили необходимую основу для сопряжения усилий различных уровней адаптации. Проведена оценка ущербов в регионах и отраслях, запущен процесс по актуализации планов адаптации и формированию единого перечня климатически уязвимых объектов. Однако действующая система сталкивается с рядом проблем и ограничений, включая:
- дефицит компетенций в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- недостаточную обеспеченность субъектов Российской Федерации и компаний фактическими и прогнозными данными об изменении климата и связанных рисках;
- ограниченность координации между федеральным, региональным и корпоративным уровнями планирования мер по климатической адаптации;
- отсутствие требований по учету данных средне- и долгосрочных прогнозов изменения климата при подготовке проектной документации и документов градостроительной деятельности;
- отсутствие механизмов финансирования и низкую инвестиционную привлекательность проектов, направленных на адаптацию к изменениям климата;
- дефицит стимулов для бизнеса с целью активного вовлечения в планирование и реализацию адаптационных мероприятий;
- отсутствие единой методической базы и унифицированного подхода к выбору наиболее эффективных адаптационных решений.
Учитывая ограничения, повестка адаптации требует переосмысления, что возможно в рамках подготовки плана мероприятий на следующий трехлетний период. До конца 2025 года ожидается внесение в Правительство Российской Федерации Национального плана мероприятий третьего этапа адаптации до 2028 года, который должен заложить новую архитектуру системы адаптации и устранить имеющиеся барьеры.
При участии Агентства стратегических инициатив, а также научных организаций и бизнес-сообщества разработан комплексный набор мероприятий по формированию методической и проектной базы для реализации адаптационных мер на федеральном, региональном и корпоративном уровнях. Среди них:
Выстраивание координации действий между органами власти разных уровней, бизнесом, научным сообществом, а также странами-партнерами в целях обеспечения реализации наиболее эффективных мероприятий по адаптации территорий к изменению климата, формирования механизмов мониторинга и оценки реализации адаптационных мероприятий.
Создание единой архитектуры климатически-информированного управления, включая развитие национальных систем прогнозирования изменения климата, оценки последствий реализации климатических рисков и возможностей, возникающих в связи с его изменением; создание информационно-аналитических сервисов для федерального уровня, субъектов Российской Федерации, корпоративного сектора и зарубежных партнеров; формирование цифровых карт рисков и возможностей, а также индексов адаптационной готовности.
Обеспечение обоснованного зонирования и планирования территорий с учетом будущих климатических условий.
Обеспечение устойчивого финансирования адаптационных мер за счет развития новых финансовых инструментов, инструментов финансирования последствий реализации катастрофических событий, инструментов государственно-частного партнерства.
Эффективное распределение ресурсов на превентивные меры, сокращение будущих расходов на ликвидацию последствий климатических изменений.
Расширение участия компаний в реализации адаптационных решений, в том числе через проработку механизмов включения адаптации в стратегическое и корпоративное планирование, подготовку комплексных адаптационных проектов с тиражируемым эффектом.
Формирование единого методического и инструментального обеспечения адаптационной политики, включая разработку справочников адаптационных решений, критериев отбора и оценки проектов.
Обеспечение системного доступа к актуальным технологиям, инженерным и природным решениям, направленным на снижение климатических рисков, повышение устойчивости субъектов адаптации и использование возможностей в связи с изменением климата.
Развитие системы подготовки кадров и организационной готовности. Предложения ориентированы на достижение таких эффектов, как минимизация социально- экономических потерь от климатических изменений, повышение устойчивости территорий и отраслей, создание базы для масштабирования эффективных адаптационных решений, формирование инфраструктуры управления климатическими рисками на всех уровнях и наиболее эффективное развитие территорий с учетом возможностей, возникающих в связи с изменением климата.
Источники:
https://library.wmo.int/records/item/69455-state-of-the-global-climate-2024
https://www.meteorf.gov.ru/upload/pdf_download/compressed.pdf?ysclid=mcmsacnsi8280232827
https://www.rfbr.ru/view_book/3331/
https://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/rus/07a01r.pdf
https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf
https://unfccc.int/documents/626569
https://www.kremlin.ru/acts/bank/49910
https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202001040016
https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202303130019
С полным номером «Климатического вестника» № 34 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/bitrix/download/7949059/
Автор: Майя Мошкина, Анастасия Гребенникова
