Содержание
Выпуск №37 октябрь 2025
Пекин дал старт масштабной реформе, которая превратит китайский углеродный рынок из экспериментального проекта в один из крупнейших и влиятельных в мире. В августе 2025 года высшее руководство страны обнародовало план трансформации национального углеродного рынка. В плане четкие цели: к 2027 году расширить охват национального углеродного рынка на новые сектора экономики, а к 2030 — создать полноценный рыночный механизм с эффективной ценой на углерод, обеспечивающей реальное сокращение выбросов.
Ключевые меры, предусмотренные стратегией
Документ «Мнение о продвижении зеленой и низкоуглеродной трансформации и укреплении развития национального углеродного рынка» (далее — Документ, Стратегия) был утвержден 24 мая и уже опубликован 25 августа 2025 года. Его подготовили Центральный комитет КПК и Государственный совет КНР. Документ определяет официальную позицию по ключевым направлениям климатической политики.
Этот программный Документ содержит всестороннюю стратегию развития и укрепления национального рынка торговли квотами на выбросы (СТВ) и добровольного углеродного рынка (Chinese Certified Emissions Reductions, CCER), предлагая конкретные инструменты для реализации климатической политики. Хотя он не закрепляет новые юридические нормы, это руководящий документ высокого уровня для разработки и принятия будущего отраслевого регулирования.
Стратегия включает пять ключевых блоков
I. Развитие регулирования СТВ
1. Расширение охвата. Запланировано поэтапное включение новых отраслей. Сейчас в систему входит только энергетика, но уже принято решение о включении производства стали, алюминия и цемента в 2025–2027 гг. Возможно дальнейшее расширение отраслевого охвата, а также перечня регулируемых парниковых газов.
2. Совершенствование управления квотами — центральный элемент реформы, который кардинально изменит систему.
А. Переход от контроля интенсивности к контролю абсолютного объема выбросов. Это ключевое изменение. Сейчас квоты рассчитываются на основе удельных показателей углеродоемкости (бенчмарков), умноженных на объем производства, что не ограничивает общий объем выбросов отрасли. Новая система установит жесткий «потолок» для совокупных выбросов.
Б. Постепенное сокращение бесплатного распределения квот. Это заставит компании активнее инвестировать в снижение выбросов и покупать квоты на рынке.
В. Создание резерва квот и механизмов рыночной стабильности. Эти меры предназначены для сглаживания ценовых колебаний и повышения предсказуемости рынка.
Г. Уточнение правил использования единиц добровольного углеродного рынка (CCER) для компенсации части обязательств. Если допустимая доля компенсации будет увеличена, это может увеличить спрос на углеродные единицы.
3. Запрет на создание новых локальных рынков и постепенная интеграция существующих пилотов в национальную систему. При этом региональным пилотным СТВ отводится важная роль «полигона» для обкатки инновационных решений и методик, которые впоследствии могут быть масштабированы на всю страну.
II. Активное развитие национального добровольного углеродного рынка (CCER)
1. Развитие методологической базы, а именно создание и утверждение новых стандартов и методик расчета сокращений выбросов для различных типов проектов.
2. Усиление контроля над всеми этапами проектного цикла, то есть повышение требований к валидации, верификации и мониторингу проектов для гарантии реальности и дополнительности заявляемых сокращений выбросов.
3. Активное содействие развитию спроса на углеродные единицы включает вовлечение в рынок государственных органов и компаний с госучастием, например, для компенсации углеродного следа проводимых мероприятий или выполнения корпоративных климатических стратегий.
4. Совершенствование правил добровольной компенсации выбросов с использованием единиц CCER направлено на обеспечение международного признания системы и поддержку компаний-экспортеров в выполнении международных обязательств и достижении углеродной нейтральности продукции.
III. Повышение эффективности углеродного рынка
1. Поощрение развития зеленых финансовых продуктов, связанных с углеродными активами. Речь идет о создании и продвижении таких инструментов, как углеродные фонды, фьючерсы, опционы и другие производные финансовые инструменты, что позволит хеджировать риски и привлекать инвестиции.
2. Привлечение финансовых учреждений и физических лиц на углеродный рынок для повышения его ликвидности.
3. Усиление системы надзора над рыночными сделками, а именно внедрение строгих мер по предотвращению манипуляций на рынке, инсайдерской торговли и обеспечению прозрачности всех операций.
IV. Укрепление потенциала и инфраструктуры углеродного рынка
1. Совершенствование системы управления, включая цифровизацию, то есть создание связанных цифровых интеллектуальных систем для управления, регистрации и торговли. Это должно обеспечить прозрачность и безопасность данных.
2. Внедрение передовых методов мониторинга, отчетности и верификации (MRV), то есть ужесточение требований к точности и прозрачности данных о выбросах, что является фундаментом для доверия ко всей системе.
3. Жесткий надзор за техническими органами (верификаторами, консультантами), который подразумевает внедрение механизмов наказания и исключения из рынка за нарушения.
4. Обязательное раскрытие информации участниками рынка для повышения прозрачности.
V. Организационное и правовое обеспечение
1. Реализация стратегии, которая находится под непосредственным руководством ЦК КПК, но требует вовлечения и координации органов власти на всех уровнях. Ключевая роль в оперативном управлении сохраняется за Министерством экологии и окружающей среды КНР.
2. Планирование разработки и совершенствования нормативно-правовой базы для конкретной реализации инициатив, внедрения мер контроля и формирования соответствующей судебной практики.
3. Подтверждение важности углубления международного сотрудничества по ключевым направлениям, а именно:
а) участие в развитии механизмов Парижского соглашения;
б) укрепление сотрудничества и обмен опытом в области построения и регулирования углеродных рынков;
в) обеспечение взаимного признания с другими странами технологий, методологий, стандартов и данных.
Реакция СМИ и экспертов: осторожный оптимизм
Публикация Стратегии вызвала активный отклик в профильных и деловых СМИ Китая и других стран. Наибольшее внимание привлекли амбициозные цели по расширению и трансформации СТВ с конкретными дедлайнами в 2027 и 2030 гг.
Экспертное сообщество оценило Документ как логичный и ожидаемый шаг. Подчеркивается, что он отражает последовательный и взвешенный подход Китая к климатической повестке, подтверждает растущую роль национального углеродного рынка и закрепляет его статус как ключевого инструмента снижения выбросов.
В то же время эксперты обращают внимание, что реальный эффект стратегии будет зависеть от ее конкретного воплощения — принятия подзаконных актов, выделения необходимых ресурсов и готовности регионов и корпораций к жесткому регулированию.
Возможные последствия
Планируемые изменения приблизят модель китайской СТВ к европейской системе. Установление жесткого потолка выбросов, сокращение бесплатного распределения квот, создание механизмов рыночной стабильности — все эти инструменты успешно апробированы в ЕС. Такой шаг, вероятно, направлен на защиту Китая от финансовых потерь в связи с введением ЕС пограничного углеродного налога (CBAM).
На текущем этапе Документ не предполагает прямых последствий для российских компаний. Однако он сигнализирует об усилении климатической повестки в Китае и трансформации углеродного рынка из экспериментального инструмента в ключевой элемент национальной стратегии декарбонизации.
По мере развития системы в будущем теоретически возможно расширение требований на углеродный след по Охвату 3, что затронет поставщиков сырья для китайской продукции. Это может дать преимущества российским компаниям, у которых углеродный след низок. Однако пока очевидных предпосылок к этому нет.
Что касается влияния на глобальную климатическую систему, то объявленные нововведения создают предпосылки для более масштабного сокращения выбросов. Но их практические последствия пока что оценить невозможно, поскольку конкретные целевые показатели еще не установлены. Скорее всего, они будут ясны не раньше 2027 года.
24 сентября 2025 года Си Цзиньпин на Конференции ООН по вопросам изменения климата объявил об усилении национальной климатической цели Китая: к 2035 году необходимо сократить чистые выбросы парниковых газов на 7–10 % по сравнению с пиковыми значениями выбросов ПГ, которых планируется достичь к 2030 году.
Источники:
https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7037717.htm
С полным номером «Климатического вестника» № 37 можно ознакомиться по ссылке:
Автор: Татьяна Ивлева
