От Пакта Глазко до договора об отказе от ископаемого топлива

Выпуск № 41 апрель 2026

Вопрос об отказе от ископаемого топлива постепенно выходит на центральное место в международной климатической повестке. В 2021 году впервые в решении Конференции Сторон РКИК ООН появилось упоминание ископаемого топлива. В 2023 году уже содержался адресованный государствам призыв встать на путь перехода от него к другим источникам энергии, а после ноябрьской 30-й Конференции Сторон бразильское председательство взяло на себя разработку дорожной карты по отказу от ископаемого топлива справедливым, упорядоченным и равноправным образом. Параллельно с этим развивается многосторонний процесс в рамках инициативы по созданию договора о нераспространении ископаемого топлива. В конце апреля 2026 года пройдет первая международная конференция по переходу от ископаемого топлива, организованная совместно правительствами Колумбии и Нидерландов. Пока что международное право не содержит прямых обязательств по отказу от него, однако растущее число инициатив и возрастающая поддержка государства свидетельствуют о том, что в будущем стоит ожидать решительных действий по формированию нового регулирования.

Нужно отказываться быстро и сразу

Согласно докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата, большинство сценариев по достижению температурной цели в 1,5 °С предполагают быстрый и глубокий отказ от ископаемого топлива и переход к возобновляемым источникам энергии. Пока научный консенсус свидетельствует о серьезности климатических изменений, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш ставит на один уровень угрозу ядерной войны и климатический кризис, подчеркивая при этом проблему зависимости от ископаемого топлива.

И научное сообщество, и экологические активисты, и сами государства – многие понимают связанность усилий по смягчению изменения климата с отходом от ископаемого топлива. Несмотря на это, существующее на данный момент международно-правовое регулирование не содержит прямых обязательств в отношении данного источника выбросов парниковых газов.

Ископаемое топливо в контексте климатических переговоров

Ни один из трех климатических договоров, а именно: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), Киотский протокол, Парижское соглашение – не содержит предписаний относительно сокращения деятельности, связанной с ископаемым топливом, будь то разведка и разработка его месторождений, их субсидирование или использование ископаемого топлива. Существующее на данный момент «регулирование» состоит из ряда деклараций, инициатив и решений Конференций Сторон РКИК ООН (КС) с призывами, не порождающих юридических обязательств в строгом смысле слова.

Обращаясь к истории климатических переговоров, можно сделать вывод о том, что вопрос роли ископаемого топлива в изменении климата не является чем-то новым в информационном поле. Еще в 2015 году (примерно за полгода до принятия Парижского соглашения) «Большая семерка» по итогам очередного саммита заявила о намерении полностью отказаться от неэффективных субсидий на ископаемое топливо, призывая другие страны последовать их примеру.

Первое упоминание в официальной повестке

Но дальше этого намерения дело не пошло. Ископаемое топливо длительное время не было отдельным пунктом официальной переговорной повестки многостороннего климатического режима и не упоминалось в тексте решений. Впервые о нем напрямую было сказано в «Климатическом пакте Глазго» (англ. Glasgow Climate Pact) (КС-26, 2021 год) (далее – Пакт Глазко) в связи с субсидированием. Пакт Глазго призывает государства «ускорить разработку, внедрение и распространение технологий и принятие политики для перехода к энергетическим системам с низким уровнем выбросов», в том числе путем быстрого расширения масштабов внедрения мер по повышению энергоэффективности за счет активизации усилий «по поэтапному сворачиванию использования угля без применения мер по сокращению выбросов и поэтапному отказу от неэффективной системы субсидирования ископаемых видов топлива». Стоит заметить, что эта формулировка не отражает сложившийся консенсус. Она стала результатом изменений, предложенных в последние минуты подписания Пакта Глазко странами, чья экономика сильно зависит от производства и/или потребления ископаемого топлива (США, Китай, Индия и др.). На противоположной стороне была коалиция государств, выступающих за более «строгие» варианты. Они предлагали распространить сворачивание использования всех видов ископаемого топлива, не ограничиваясь углем, а обязанность по отказу предусмотреть в отношении всех действий применительно к ископаемому топливу (то есть призвать «phase out», а не «phase down»).

Решительные выводы по ископаемому топливу

Добиться решительных выводов по ископаемому топливу на площадке РКИК ООН получилось в 2023 году. В тот год состоялось первое глобальное подведение итогов (ГПИ), призванное проводить оценку коллективного прогресса по достижению долгосрочных целей Парижского соглашения. Его итоги, согласно статье 14 Парижского соглашения и практике государств по сообщению ОНУВ после 2023 года, составляют информационную основу для климатических целей и показателей государств в том смысле, что при формулировании очередной пятилетней программы действий по смягчению изменения климата государства обязаны учитывать выявленные ГПИ пробелы. И в контексте ископаемого топлива выводы первого ГПИ значительные. В решении 1/CMA.5 содержится призыв к сторонам Парижского соглашения, если они продолжают путь к 1,5 °C, чтобы они, среди прочего, внесли вклад в ряд действий, к которым относятся:

1. Ускорение усилий по постепенному сокращению использования угольных электростанций, не оснащенных технологиями улавливания и хранения углерода.
2. Переход от ископаемого топлива в энергетических системах справедливым, упорядоченным и равноправным образом, ускоряя действия в это критическое десятилетие, чтобы достичь чистого нуля к 2050 году в соответствии с научными данными.
3. Скорейший отказ от неэффективных субсидий на ископаемое топливо, которые не решают проблемы энергетической бедности или справедливого перехода.

«Начало конца» эпохи ископаемого топлива

Многие оценивают этот шаг как «начало конца» эпохи ископаемого топлива. И речь здесь не только о том, что в решении появляются более сильные призывы, чем были ранее. Теперь стороны Парижского соглашения должны так или иначе, с учетом национальных обстоятельств, соотнести с этими призывами свои национальные климатические цели, выраженные в ОНУВ.

И такие попытки уже налицо. Как свидетельствует Обобщающий доклад Секретариата по сообщенным на 30 сентября 2025 года определяемым на национальном уровне вкладам, порядка 17 % сторон Парижского соглашения напрямую указали о переходе от ископаемого топлива в своих ОНУВ в части имплементации итогов первого ГПИ. 13 % сторон также установили количественные показатели по сокращению производства энергии из угля к 2030 году, а около 47 % – указали количественные цели по сокращению доли использования ископаемого топлива способами, которые не сопровождаются мерами по снижению выбросов парниковых газов, к 2030 году.

Тема ископаемого топлива стала яблоком раздора

Тема ископаемого топлива стала яблоком раздора на последней Конференции Сторон РКИК ООН, прошедшей в ноябре 2025 года в Белене. На КС-30 обсуждалась инициатива бразильского председательства по разработке дорожной карты по отходу от ископаемого топлива. Эта идея получила поддержку порядка 80 государств, причем страны надеялись закрепить ее в головном решении всей КС. Действительно, один из вариантов текста решения «Global Mutirão» предполагал создание круглого стола министерского уровня, фасилитирующего подготовку национальных карт по справедливому переходу, в том числе по преодолению зависимости от ископаемого топлива. В последний момент данная опция была удалена из текста решения. В ответ на это коалиция, состоящая из 24 государств, собрала пресс-конференцию для подписания Беленской декларации по справедливому переходу от ископаемого топлива (подробнее о том, как прошла КС-30, см. в «Климатическом вестнике», № 38 за 2025 год).

Учитывая невозможность достичь консенсуса по этому вопросу на переговорной площадке, президент КС-30 Андре Корреа ду Лаго принял на себя ответственность за подготовку к следующей КС-31 дорожной карты по справедливому переходу к экономике, свободной от ископаемого топлива. Возможно, это станет основой для субстантивных обсуждений данной тематики в 2027 году на климатических переговорах.

Международный Суд об ископаемом топливе

Немного повысил градус конфликта между странами по вопросу ископаемого топлива и Международный Суд (один из шести главных органов ООН). В своем консультативном заключении от 23 июля 2025 года (разбор заключения см. в выпуске «Климатического вестника» № 36 за 2025 год) при ответе на вопрос о международно-правовой ответственности государств в контексте изменения климата Суд указал на то, что нарушение международного права может составлять недостаточность действий по защите климатической системы от выбросов парниковых газов, включая производство ископаемого топлива, субсидирование и лицензирование разведки его месторождений. Однако важно заметить, что сами по себе эти действия не были признаны противоправными, Международный Суд не указал на их соответствие/несоответствие температурной цели в 1,5 °C. Несмотря на это, многими активистами заключение Суда воспринимается как красный свет для ископаемого топлива.

Новый договор о нераспространении ископаемого топлива

На фоне практически полной тишины об ископаемом топливе на многосторонних климатических переговорах в 2020 году рядом неправительственных организаций была предложена инициатива по созданию международного договора о нераспространении ископаемого топлива. Последовательно ее официально поддержало порядка 18 государств на уровне правительств, причем Вануату и Тувалу были первыми, кто заявил о своем присоединении на мероприятиях высокого уровня (на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН и КС-27).

Инициатива направлена на разработку универсального международного договора, целью которого будет постепенный отказ от ископаемого топлива. Идейным прототипом выступает Договор о нераспространении ядерного оружия, который был разработан за три года и подписан 191 государством, а также последующие договоры в этой области. Как и в ситуации с ядерным оружием, предлагается установить несколько категорий обязательств, а именно: те обязательства, что запрещают будущее производство ископаемого топлива и те, что связаны с ограничением использования текущих запасов и постепенным отказом от них. Еще одна категория обязательств должна затрагивать справедливый переход.

Интересно, что данный договор и переговорный процесс по нему рассматриваются в качестве дополняющих и поддерживающих основные климатические переговоры в рамках РКИК ООН, однако, если говорить конкретнее, правовая связь между инициативой и тройкой климатических договоров не ясна. Некоторые видят практическую взаимосвязь действий, но не заявляют о правовых параллелях, другие же прямо предлагают связать обязательства в отношении ископаемого топлива по новому договору с температурной целью в 1,5 °C Парижского соглашения.

Принцип общей, но дифференцированной ответственности

Что уже точно понятно, так это желание инициаторов привнести в договор принцип общей, но дифференцированной ответственности. Практическое применение принципа должно выразиться в дифференциации обязательств для разных государств, сгруппированных по национальным обстоятельствам, зависимости экономики от ископаемого топлива, доступности его месторождений и другим факторам. Предлагается составить график постепенных действий по отказу от ископаемого топлива и субсидирования деятельности в связи с ним.

Неясными остаются идеи разработать финансовые обязательства внутри нового договора: встроятся ли они в систему климатических финансовых обязательств или же планируется согласовывать их как отдельный режим?

Ответы на эти вопросы будут развиваться в формате открытого диалога между государствами, гражданским обществом и представителями научных организаций в рамках международной конференции по переходу от ископаемого топлива.

Первая международная конференция по переходу от ископаемого топлива

С 24 по 29 апреля 2026 года в Колумбии пройдет первая международная конференция, организованная инициативой по созданию договора о нераспространении ископаемого топлива совместно с правительствами Колумбии и Нидерландов. Как было заявлено на брифинге представителями Министерства иностранных дел Колумбии и Министерства климатической политики и зеленого роста Нидерландов, эта конференция пока что не представляет собой новый переговорный процесс и созывается для первого открытого диалога между разными заинтересованными группами в целях определения основных шагов на пути энергетического перехода.

Ожидается несколько параллельных круглых столов, где представители неправительственных организаций и научного сообщества обсудят, как от достигнутого понимания необходимости постепенного отхода от ископаемого топлива перейти на стадию реализации конкретных действий. По итогам нескольких дней обсуждений должна состояться общая сессия спикеров от каждой дискуссионной группы с профильными министрами от национальных правительств, где и определится будущее инициативы и будут сформулированы конкретные шаги по усилению многостороннего режима по переходу от ископаемого топлива.

Чтобы связать апрельские обсуждения высокого уровня с центральными климатическими переговорами, правительства Колумбии и Нидерландов заявили о том, что материалы этой конференции будут направлены председателям КС-30 и КС-31 для разработки дорожной карты по переходу от ископаемого топлива и повышения охвата темы ископаемого топлива на площадке РКИК ООН. Возможно, в Анталье в ноябре 2026 года стоит ожидать нового развития истории климатических переговоров и ископаемого топлива.

Источники:

https://news.un.org/en/story/2025/01/1159271?_gl=1*1nmz0k9*_ga*MTc5NDI2NTc4OC4xNzI4OTg4NDM4*_ga_TK9BQL5X7Z*czE3NzMxMDIwNzckbzM3OCRnMSR0MTc3MzEwMzE4NCRqNjAkbDAkaDA.

https://www.consilium.europa.eu/media/35254/01_2015-06-08-leaders-statement_final_clean.pdf

https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_16a01R.pdf

https://unfccc.int/news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-fuel-era

https://unfccc.int/documents/650664

https://static1.squarespace.com/static/68dc91a7e566d74a91e8e22d/t/6982c9263e67ae51aa01c17d/1770178854739/BELEM+DECLARATION+ON+THE+TRANSITION+AWAY+FROM+FOSSIL+FUELS.pdf

https://www.gazprombank.ru/upload/files/iblock/506/57votxufny6963ti2qxw6z4bofjbihvt/Klimaticheskiy-vestnik-_38.pdf

https://www.gazprombank.ru/upload/files/iblock/559/zgz2m52ldyig8kr17593npkx7u0gj9pn/Klimaticheskiy-vestnik-_36.pdf

https://www.fossilfueltreaty.org/

https://transitionawayconference.com/

С полным номером «Климатического вестника» № 41 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/sustainability/vestnik/

Автор: Анжела Шмакова