Содержание
Выпуск № 38 Ноябрь – декабрь 2025
Единый перечень индикаторов был принят в ноябре 2025 года на КС-30
Одним из достижений Парижского соглашения является повышение внимания к вопросам адаптации, которая наряду с митигацией (смягчением влияния человека на изменение климата) стала ключевым треком переговорного процесса. Глобальная цель по адаптации (ГЦА) – центральный элемент трека. Чтобы измерить прогресс по достижению ГЦА как по общим целевым показателям, так и по тематическим направлениям, сторонам Парижского соглашения (далее – Стороны) необходимо было согласовать единый перечень индикаторов – количественных метрик. Такой перечень и был принят в ноябре 2025 года на КС-30. Для России индикаторы ГЦА могут стать стратегическим ориентиром для модернизации национальной климатической политики.
Общий контекст
Исторически в рамках процесса РКИК ООН вопросам митигации отдавался видимый приоритет, и это оставляло за адаптационным треком довольно расплывчатые обязательства общего характера. Парижское соглашение впервые придало «форму» треку по адаптации: в статье 2(1)(b) цель по адаптации закреплена наряду с целью по митигации; в статье 7 установлена глобальная цель по адаптации и добровольные механизмы для планирования и укрепления сотрудничества стран в области адаптации, в том числе и регулярное представление, и обновление сообщений по вопросам адаптации, которое включает приоритеты, планы и действия страны в этой сфере.
Глобальная цель по адаптации: история переговорного процесса
Ключевым элементом статьи 7 является глобальная цель по адаптации (ГЦА), которая направлена на обеспечение коллективного видения и определение скоординированных действий по смягчению последствий изменения климата и повышению адаптационных возможностей. Несмотря на то что государства были согласны с необходимостью продвижения адаптации как самостоятельного и содержательно развитого института внутри нового договора по климату, долгое время переговорный процесс по этому направлению не был активным.
Только в 2021 году на КС-26 была запущена двухлетняя Рабочая программа Глазго-Шарм-эш-Шейх по глобальной цели по адаптации (Glasgow–Sharmel-Sheikh work programme on the Global Goal on Adaptation). Рабочая программа стала прорывом в переговорной истории по адаптации: ее принятие значительно активизировало сотрудничество государств в области определения и субстантивного наполнения ГЦА и направлений дальнейших действий. По итогам ее работы в 2023 году Стороны пришли к следующим выводам: ГЦА представляет собой спектр целевых показателей, достижение которых направлено на снижение уязвимости и повышение адаптационного потенциала на местном, региональном и глобальном уровнях. Такие целевые показатели распадаются на четыре общих и семь тематических направлений работы.
В 2023 году для развития итогов Глазго-Шарм-эш-Шейхской рабочей программы были запущены две взаимодополняемые инициативы. Одна из них – Рамочная программа ОАЭ по обеспечению глобальной устойчивости к изменению климата (UAE Framework for Global Climate Resilience), созданная для осуществления общего руководства по достижению ГЦА и проведению обзора коллективного прогресса в ее осуществлении. Также была начата двухлетняя Рабочая программа ОАЭ–Белен по разработке индикаторов для отслеживания прогресса по достижению целевых показателей, характеризующих ГЦА (UAE-Belém work programme on indicators for measuring progress achieved towards the targets), итоги которой станут одним из источников для проведения технического этапа Глобального подведения итогов и оценки коллективного прогресса стран по адаптации.
Такая активизация действий по созданию институциональных механизмов по контролю адаптационных достижений стала своеобразным выражением идеи о «сбалансированном подходе» к усилиям по митигации и адаптации.
Рабочая программа ОАЭ–Белен: разработка перечня индикаторов адаптации
Индикаторы адаптации – количественные и качественные метрики, измеряющие прогресс по достижению ГЦА по общим показателям целевых и тематических направлений работы. Метрики призваны измерять процедурные аспекты (наличие адаптационных политик, стратегий, а также национальных планов по адаптации (НПД)), результативные вопросы (прогресс в снижении уязвимости и повышении устойчивости), степень уязвимости, уровень адаптационных возможностей. Утверждаемые индикаторы носят глобальный характер и разрабатываются для универсального применения, в то же время группа экспертов параллельно создает лист субиндикаторов, позволяющих учитывать особенности национального развития и климатической уязвимости.
На КС-29 в 2024 году был сделан значительный прогресс, а именно:
- Установлены количественные ограничения для индикаторов адаптации
- Определены дополнительные критерии для технической работы экспертов по выработке индикаторов (измеримость и доступность данных, актуальность, ориентация на результат и выходящий продукт и др.)
- Установлена необходимость сочетания в наборе индикаторов двух видов: применимых глобально и более регионально/национально специфичных индикаторов
Однако представленный на сессии Вспомогательных органов в Бонне в 2025 году список из 500 основных индикаторов вызвал недовольство многих делегаций. Развивающиеся и наименее развитые страны подчеркнули, что принятие столь обширного перечня метрик может стать трудно осуществимой задачей с учетом недостатка как финансовых, так и информационных ресурсов. По итогу в Белен поступил перечень из 100 индикаторов.
Тогда же в Бонне наблюдалась и единая позиция государств относительно добровольного характера индикаторов и необходимости избежания дополнительных обременений с точки зрения представления отчетности по реализации адаптационных мер. Несмотря на то что большая часть подготовленных национальных планов по адаптации стран (НПА) и действий в них согласуются с некоторыми ключевыми тематическими областями ГЦА, действия в значительной степени фрагментарны и ограничены в связи с нехваткой финансовых ресурсов.
КС-30: итоги программы ОАЭ-Белен и дальнейшая работа по ГЦА
На КС-30 дискуссии продолжились по нескольким группам вопросов переговорного трека. Обсуждались следующие вопросы: состав финального набора индикаторов, добровольный характер индикаторов и соотношение с существующими обязательствами по предоставлению информации, процессами по оценке коллективного прогресса в реализации Парижского соглашения; обеспечение внедрения индикаторов финансовыми и иными ресурсами; работа над индикаторами после КС-30.
Однако в конце первой недели дискуссии сместились в сторону обсуждения адаптационных финансов: развивающиеся страны пытались внести в текст решения количественное выражение этой цели. Так, предлагалось установить финансовую цель по адаптации в размере до $120 млрд к 2030 году. При этом представителями арабских государств была внесена вторая опция: размер был увеличен до $150 млрд к 2030 году (половина от «ядра» новой коллективной количественной цели (НККЦ) или $300 млрд в год финансов от развитых к развивающимся к 2030 году). В итоговом тексте решения пункт не был обозначен.
На переговорах по ГЦА был поднят, но не согласован вопрос выделения специальных условий для отдельных групп развивающихся стран, поскольку это ведет к дифференциации развивающихся стран между собой. Группы арабских, африканских и латиноамериканских государств выступали против включения в итоговый текст решения упоминать об уязвимости отдельных стран, считая, что это может повлечь дифференциацию среди развивающихся государств и стать основой для избирательного подхода по предоставлению финансовых и иных ресурсов, что недопустимо и противоречит Парижскому соглашению.
На заключительном пленарном заседании был утвержден перечень из 59 индикаторов. Несмотря на амбициозный настрой Председательства КС-30, список не получил всеобщего удовлетворения, вызвав острое недовольство со стороны стран Латинской Америки, Европейского союза. Избежать блокировки решения по ГЦА удалось только посредством форсирования процесса апробации и пересмотра индикаторов: ранее считалось, что после КС-30 начнется временное применение индикаторов с целью наращивания практики и обсуждения ее итогов спустя два года. На пленарном заседании было решено открыть процесс пересмотра перечня индикаторов уже в июне 2026 года на 64-ой сессии Вспомогательных органов в Бонне.
Так что результат – принятие перечня индикаторов – был достигнут, но это достижение уже скоро будет подвергнуто изменению. Помимо этого, в решении было установлено разработать концепцию адаптации Белен-Аддис (Belém–Addisvisiononadaptation), в рамках которой будет запущен двухлетний процесс разработки руководства по внедрению индикаторов адаптации.
Индикаторы адаптации: влияние на нац. политики и возможности для РФ
Установленные в решении индикаторы детализируют 11 целевых показателей: 7 тематических направлений (вода и санитария, продовольствие и сельское хозяйство, здоровье и здравоохранение, экосистемы и биоразнообразие, инфраструктура и населенные пункты, искоренение нищеты и источники заработка, культурное наследие) и 4 сквозных процесса (оценка воздействий, уязвимостей и рисков; планирование; реализация; мониторинг, оценка и обучение на основе полученного опыта). Подробное описание индикаторов представлено в таблицах 1 и 2.
Индикаторы ГЦА призваны устранить критический пробел – отсутствие единых, измеримых критериев прогресса в адаптации – в международной климатической архитектуре. Поэтому даже с учетом компромиссного характера индикаторов и потребности в дальнейшей технической проработке подходов к оценке их достижения, их наличие создает основу для обеспечения измеримого прогресса в рамках адаптации к изменению климата, повышает прозрачность результатов адаптации и позволяет принимать обоснованные решения о финансировании конкретных адаптационных целей.
Так, ключевыми направлениями влияния принятой на уровне РКИК ООН системы индикаторов могут стать:
1. Трансформация потоков финансирования адаптации
Современное климатическое финансирование характеризуется критическим дисбалансом: на меры адаптации приходится лишь около 5 % от общего объема средств. В 2023 году глобальное финансирование адаптации сократилось, составив $65 млрд (в 2022 году – $77 млрд) при общих объемах климатического финансирования в $1,9 трлн. Несмотря на заметный рост финансирования адаптационных мер, этот показатель по-прежнему покрывает менее трети от ежегодной потребности развивающихся стран, оцениваемой в $222 млрд - $339 млрд. Структура финансирования остается крайне несбалансированной: 92 % средств на адаптацию составляет государственное финансирование.
Одним из главных вызовов для масштабирования работы по адаптации является отсутствие научно обоснованных и общепризнанных критериев таких проектов. Положительные изменения в этом направлении уже начались: в 2024 году ClimateBonds Initiativeразработала подход к формированию единообразных критериев адаптационных проектов и проектов, направленных на повышение климатической устойчивости. В свою очередь, 14 стран в той или иной степени интегрировали в национальные таксономии устойчивых проектов проекты и критерии по адаптации к изменению климата.
Индикаторы ГЦА и мониторинг НККЦ могут создать синергетический эффект, не только взаимно усиливая прозрачность и подотчетность в сфере адаптационного финансирования, но и формируя приоритетные проекты для финансирования, ускоряя таким образомбудущие финансовые потоки для адаптации.
2. Институциональные и законодательные изменения
Индикаторы ГЦА могут стать ориентиром для формирования внутренней политики и способствовать обновлению стратегий и систем мониторинга, отчетности с учетом будущих климатических условий.
Индикаторы могут также способствовать усилению координации между различными уровнями власти и секторами экономики, повышая эффективность использования ресурсов и обеспечивая более целостный подход к адаптации на страновом уровне.
3. Технологическое развитие и обмен опытом. ГЦА непосредственно затрагивает вопросы адаптационных технологий и практик, предусматривая удовлетворение растущих потребностей стран в технологиях адаптации. Принятие специализированных показателей в этой области, включая уровень удовлетворения заявленных технологических потребностей по адаптации, вероятно, создаст мощные стимулы для расширения международного сотрудничества и финансирования приоритетных к интеграции адаптационных технологий(Technology Needs Assessments, Technology Action Plan ).
Значение глобальной цели по адаптации для России
Сквозные процессы адаптации, такие как оценка воздействий, уязвимостей и рисков (индикаторы цели 10(a)), планирование (индикаторы цели 10(b)) и реализация адаптационных мероприятий (индикаторы цели 10(c)), а также мониторинг, оценка и обучение на основе полученного опыта (индикаторы цели 10(d)) уже частично интегрированы в рамках реализуемой национальной политики в сфере адаптации.
Практически все направления ГЦА релевантны для нашей страны, хотя их приоритетность, а также применимость отдельных индикаторов могут различаться:
- Вода и санитария (индикаторы цели 9(a)). Проблема острой нехватки воды (как в засушливых развивающихся странах) не стоит на национальном уровне. Водному стрессу наиболее подвержены регионы, расположенные в южной части страны и специализирующиеся на сельском хозяйстве (на юге европейской части России, в Черноземье, на юге Урала). В связи с этим индикаторы, ориентированные на устойчивость водоснабжения, помогают направить усилия на модернизацию систем, снижение сбросов сточных вод и повышение доступности питьевой воды
- Продовольствие и сельское хозяйство (индикаторы цели 9(b)). Изменение климата влияет на урожайность: учащаются засухи на юге и смещаются зоны земледелия. Индикаторы в этой области помогут выявить уязвимости и развивать устойчивые технологии ведения агробизнеса
- Здравоохранение (индикаторы цели 9(c)). Важна адаптация систем здравоохранения к новому климату, что выражается в увеличении заболеваемости от климатообусловленных факторов, таких как волны тепла или изменение распространения инфекций
- Экосистемы и биоразнообразие (индикаторы цели 9(d)). Современное состояние растительного разнообразия в стране характеризуется системным и прогрессирующим обеднением, затрагивающим практически все природные зоны и биомы. Трансграничные экосистемы также требуют внимания и реализации комплекса мероприятий совместно со странами-партнерами
- Инфраструктура и населенные пункты (индикаторы цели 9(e)). Изменение климата требует адаптации строительных норм и стандартов, чтобы учитывать повышенные нагрузки на инфраструктуру. Здесь индикаторы ГЦА созвучны с российскими реалиями и потребностями, в том числе в районах вечной мерзлоты, где растепление грунтов угрожает устойчивости построек
- Искоренение нищеты и источники заработка (индикаторы цели 9(f)). В России уровень крайних форм бедности невысок, и прямой зависимости «зона бедности = зона климатического риска» может не прослеживаться так очевидно. Тем не менееесть уязвимые группы и территории, например, малые сельские поселения, экономика которых страдает в связи с изменением условий хозяйствования
- Культурное наследие (индикаторы цели 9(g)). Для России богатейшее культурное наследие (исторические города, музеи, объекты ЮНЕСКО) – редко обсуждаемый адаптационный вызов. Однако усиливающиеся опасные природные явления, учащающиеся наводнения могут разрушить исторические объекты
Источники:
https://unfccc.int/sites/default/files/resource/sbi2025_17.pdf
https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/global-landscape-of-climate-finance-2025/
https://unepccc.org/adaptation-gap-reports/
https://unfccc.int/ttclear/tna
С полным номером «Климатического вестника» № 38 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/upload/files/iblock/ef6/24d0su9zo20mw48tehx4s3iois1623f3/Klimaticheskiy-vestnik-_38.pdf
Авторы: Инга Кононович, Анжела Шмакова, Майя Мошкина
