Содержание
Выпуск № 38 Ноябрь – декабрь 2025
Финансовые гарантии от пользователей недр
В октябре 2025 года на рассмотрение в Государственную Думу внесены предложения о необходимости предоставления финансовых гарантий выполнения обязательств пользователей недр по рекультивации земель после завершения разработки месторождений. Это очередное расширение сферы изменений, вносимых в законодательство об охране окружающей среды и смежные федеральные законы, которые обязывают природопользователей гарантировать наличие финансирования для проведения природоохранных мероприятий как в процессе работы, так и после завершения производственной деятельности. Необходимость в таких мерах возникла после череды громких событий, связанных с крупными загрязнениями природной среды, на ликвидацию которых оперативно потребовались значительные ресурсы государства ввиду банкротства или отсутствия необходимых средств у предприятий.
Триггеры к изменениям в природоохранное законодательство
Триггером к изменениям в природоохранное законодательство, связанным с финансовыми гарантиями выполнения экологических мероприятий, как правило, становились «громкие» экологические катастрофы, обнажившие пробелы в законодательстве. В 2020 году таким триггером послужила ситуация с разливом нефтепродуктов в Норильске. В этом же году произошла техногенная катастрофа на предприятии-банкроте «Усольехимпром» в городе Усолье-Сибирском Иркутской области, когда в Ангару попала загрязненная тяжелыми металлами вода с предприятия, закрытого более 15 лет назад. На ликвидацию последствий таких аварий государству требуется оперативная аккумуляция значительных финансовых и организационных ресурсов.
Множество объектов накопленного экологического вреда — несанкционированных захламлений и загрязнений в результате прошлой деятельности ныне недействующих предприятий — стали предметом работы в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».
Принятые поправки в законодательство об охране окружающей среды постепенно выводят деятельность объектов, оказывающих негативное воздействие на компоненты окружающей среды, из так называемой «серой зоны» по экологическим последствиям и гарантируют проведение рекультивационных работ после завершения деятельности объектов, а в случае с упаковкой импортируемых товаров — их утилизацию.
Механизм банковской гарантии
В качестве одного из механизмов предоставляемой природопользователям возможности гарантировать финансовое обеспечение выполнения экологических мероприятий может использоваться банковская гарантия.
Банковская гарантия — это письменное обязательство банка выплатить определенную сумму участнику сделки в случае нарушения условий договора, например, отказа от заключения контракта или предоставления услуги или продукта ненадлежащего качества. За оформление банковской гарантии взимается комиссия. При этом банковская гарантия является популярным способом обеспечения, поскольку не требует заморозки оборотных средств и не несет финансовых рисков.
Своему активному развитию банковские гарантии обязаны в том числе законодательству в области госзакупок, а именно 44-ФЗ о контрактной системе, 223-ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В настоящее время активно работает механизм предоставления банковских гарантий в соответствии с налоговым и таможенным законодательствами. По данным Минфина, по итогам II квартала 2025 года независимых гарантий, выданных участникам госзакупок, стало больше на 6% в количественном исчислении и на 20 % — в денежном.
Финансовые гарантии ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
На КС-30 дискуссии продолжились по нескольким группам вопросов переговорного трека. Обсуждались следующие вопросы: состав финального набора индикаторов, добровольный характер индикаторов и соотношение с существующими обязательствами по предоставлению информации, процессами по оценке коллективного прогресса в реализации Парижского соглашения; обеспечение внедрения индикаторов финансовыми и иными ресурсами; работа над индикаторами после КС-30.
Однако в конце первой недели дискуссии сместились в сторону обсуждения адаптационных финансов: развивающиеся страны пытались внести в текст решения количественное выражение этой цели. Так, предлагалось установить финансовую цель по адаптации в размере до $120 млрд к 2030 году. При этом представителями арабских государств была внесена вторая опция: размер был увеличен до $150 млрд к 2030 году (половина от «ядра» новой коллективной количественной цели (НККЦ) или $300 млрд в год финансов от развитых к развивающимся к 2030 году). В итоговом тексте решения пункт не был обозначен.
На переговорах по ГЦА был поднят, но не согласован вопрос выделения специальных условий для отдельных групп развивающихся стран, поскольку это ведет к дифференциации развивающихся стран между собой. Группы арабских, африканских и латиноамериканских государств выступали против включения в итоговый текст решения упоминать об уязвимости отдельных стран, считая, что это может повлечь дифференциацию среди развивающихся государств и стать основой для избирательного подхода по предоставлению финансовых и иных ресурсов, что недопустимо и противоречит Парижскому соглашению.
На заключительном пленарном заседании был утвержден перечень из 59 индикаторов. Несмотря на амбициозный настрой Председательства КС-30, список не получил всеобщего удовлетворения, вызвав острое недовольство со стороны стран Латинской Америки, Европейского союза. Избежать блокировки решения по ГЦА удалось только посредством форсирования процесса апробации и пересмотра индикаторов: ранее считалось, что после КС-30 начнется временное применение индикаторов с целью наращивания практики и обсуждения ее итогов спустя два года. На пленарном заседании было решено открыть процесс пересмотра перечня индикаторов уже в июне 2026 года на 64-ой сессии Вспомогательных органов в Бонне.
Так что результат – принятие перечня индикаторов – был достигнут, но это достижение уже скоро будет подвергнуто изменению. Помимо этого, в решении было установлено разработать концепцию адаптации Белен-Аддис (Belém–Addisvisiononadaptation), в рамках которой будет запущен двухлетний процесс разработки руководства по внедрению индикаторов адаптации.
Фин. гарантии ликвидации последствий производственной деятельности
С 1 сентября 2023 года вступил в силу «Усольский закон» — изменения федерального закона «Об охране окружающей среды», обязывающие собственников особо опасных производств и объектов размещения отходов I, II классов опасности гарантировать ликвидацию негативных последствий своей деятельности и предписывающие порядок финансовых гарантий этих обязательств. Документ разработан после выявления брошенных хранилищ ядовитых веществ на предприятии-банкроте в Усолье-Сибирском, поэтому получил неофициальное название «Усольский».
Одно из основных изменений — закрепление обязанности предприятий за пять лет до конца срока эксплуатации объекта разработать план мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду. Подготовленный план должен пройти государственную экологическую экспертизу. При этом компания должна гарантировать наличие достаточного финансового обеспечения для его выполнения. За выполнением всех ликвидационных мероприятий будет следить Росприроднадзор, а по итогам выдавать заключение. Только при наличии такого заключения будет возможно исключение объекта из реестра опасных производственных объектов, ведение которого контролируется Ростехнадзором.
При невыполнении предусмотренных планом мероприятий владелец объекта будет обязан уплатить компенсационный платеж, в противном случае выплаты дивидендов инвесторам будут приостановлены до уплаты компенсационного платежа. Взысканные компенсационные платежи будут аккумулироваться в федеральном бюджете и направляться на ликвидационные мероприятия по аналогичным объектам.
Законом также предусматривается механизм контроля сделок купли-продажи. Будущий собственник должен подтвердить свою финансовую состоятельность, в противном случае сделка не будет зарегистрирована. Это необходимо, чтобы избежать рисков отчуждения проблемных объектов в пользу фирм-однодневок.
Финансовые гарантии утилизации упаковки
С 8 августа 2024 года вступила в силу статья 24.2-1 «Требования по обеспечению производителями товаров, импортерами товаров утилизации отходов от использования товаров» Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данная статья предусматривает обязанность импортера товаров либо уплатить экологический сбор, либо представить уведомление о намерении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров с приложением банковской гарантии уплаты денежных сумм в размере экологического сбора. Указанная банковская гарантия выдается в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных статьей 24.2-1. Сроки действия банковской гарантии должны истекать не ранее 15 октября года, следующего за годом, в котором она выдана.
Планируемые изменения в Закон РФ «О недрах»
По состоянию на начало декабря 2025 года на рассмотрении у Совета Государственной Думы находится законопроект, обязывающий компании формировать рекультивационный фонд или предоставлять банковскую гарантию сразу после получения лицензии на разработку месторождений полезных ископаемых. Данная мера должна гарантировать, что даже в случае банкротства или ликвидации компании у региональных властей будут средства на приведение земель в порядок.
Как следует из пояснительной записки к Законопроекту, денежная сумма будет рассчитываться в соответствии с расценками, определяемыми на основании средней стоимости аналогичных работ по рекультивации земель, утвержденными за три года, предшествующих расчету рекультивационного фонда. В случае банкротства недропользователя участок недр не будут предоставлять новому претенденту в течение года (или шести месяцев — для участков местного значения), а рекультивационный фонд будет перечисляться уполномоченным органам для проведения рекультивации.
Источники:
https://www.gazprombank.ru/pro-finance/business/bankovskie-garantii-dlya-biznesa/
https://birchlegal.ru/upload/iblock/918/62cavn6ii9plr4pza1a315dz48fibxqz.pdf
https://admtyumen.ru/ogv_ru/news/subj/society/more.htm?id=12036529@egNews
С полным номером «Климатического вестника» № 38 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/upload/files/iblock/ef6/24d0su9zo20mw48tehx4s3iois1623f3/Klimaticheskiy-vestnik-_38.pdf
Авторы: Татьяна Лазарева, Анна Дмитриева
