Содержание
Выпуск № 38 Ноябрь – декабрь 2025
Об итогах КС-30 коротко
В бразильском Белене завершилась 30-я Конференция Сторон (КС-30) РКИК ООН: она прошла с рядом громких заявлений и инициатив, но без четких планов их достижения. В условиях почти полного отсутствия США и блеклой представленности ЕС вся атмосфера Конференции говорила о том, что теперь Китай – безоговорочный лидер повестки. Его упор – на собственные технологии в возобновляемой энергетике и электротранспорте при аккуратном подходе к упоминанию каких-либо ограничений на ископаемое топливо. Бразилия, как традиционно делает страна-хозяйка, выдвинула ряд инициатив вне основного переговорного процесса. Некоторые из инициатив выглядят очень амбициозно, но на практике их реализация кажется маловероятной, каких-либо дорожных карт также не предоставлено.
Главным итогом переговорного процесса можно назвать отсутствие даже упоминания ископаемого топлива в итоговой декларации. Финансовый трек не добавил новизны к решению КС-29, по сути, повторно утвердив амбициозную цель в 1,3 трлн долл., согласованную еще в Баку, не снабдив ее какой-либо важной конкретикой. Переговоры по адаптации, которые многие называли основой КС-30, закончились принятием перечня индикаторов, а также консенсусом об утроении адаптационного финансирования. Последний, однако, также не подкреплен деталями о форматах финансирования и его механизмах, что делает перспективы его «добросовестной» реализации весьма туманными.
Атмосфера Конференции
В отсутствие США после решения администрации Трампа о выходе из Парижского соглашения все большую силу и влияние приобретают крупные развивающиеся страны. На главной «аллее» Конференции – именно их павильоны. Основное внимание приковано к Китаю: в безостановочном режиме зачастую при полном зале в своем павильоне и в зонахside-eventстрана демонстрирует свои достижения и дальнейшие планы в сфере возобновляемых источников энергии и технологических инноваций, направленных на достижение углеродной нейтральности.
Среди новинок китайской климатической повестки – «озеленение» цепочек поставок крупнейших компаний страны. Например, гигант китайского автопрома – Geely –уже оценил углеродный след десяти тысяч компонентов своих автомобилей. Немаловажные темы китайского павильона – зеленое финансирование, сотрудничество Юг-Юг и адаптация.
Помимо Китая, повестку задают Бразилия – хозяйка КС, Индия и Индонезия. Их павильоны также располагаются на «центральной аллее». Особый интерес участников прикован к программе Индонезии, которая демонстрирует заметный прогресс в развитии национального углеродного рынка, создавая механизмы, способные стать образцом для других стран Юга.
Предыдущие лидеры – США и ЕС – в этот раз выглядят весьма блекло. Их павильоны далеко от центра, а отсутствие внятной структурированной повестки явно сказывается на внимании участников. США представляет скромный павильон Альянса Штатов за климат (US Climate Alliance), созданного после победы Трампа в прошлом году. В Альянс входит 22 штата и 2 подконтрольные территории (Пуэрто-Рико и Гуам). Основная доля участников Альянса приходится на демократические штаты, такие как Калифорния, Нью-Йорк и Массачусетс.
Инициативы Бразилии – хозяйки КС вне переговорного процесса
Бразилия как страна – хозяйка КС выступила инициатором ряда новых глобальных инициатив. Все они выглядят содержательно и отвечают ключевым вызовам климатической повестки. Уже есть первые присоединившиеся Стороны. Однако на текущем этапе наблюдается ощутимый дефицит конкретики: остается неясным, как именно страны-участницы будут взаимодействовать, распределять ответственность и обеспечивать достижение заявленных целей. Без четких институциональных рамок, финансовых обязательств и системы отслеживания прогресса инициативы рискуют остаться лишь благими намерениями, не приведшими к ощутимым результатам.
Более подробно о пяти инициативах далее.
1. Открытая Коалиция по углеродным рынкам
Открытая Коалиция по углеродным рынкам (далее – Коалиция) была создана в качестве правительственной инициативы и может стать потенциальным механизмом влияния на ландшафт мирового углеродного регулирования. Однако пока Коалиция оперирует общими фразами об обмене опытом и не предполагает никаких конкретных шагов по унификации или объединению усилий национальных ETS. Почему так? СТВ любой страны – это механизм, имеющий последствия для экономического роста и инфляции. Поэтому решения о реальной координации с другими странами будут даваться крайне сложно. Вместе с тем представляется, что в будущем Коалиция может «вырасти» в эффективную платформу для диалога по вопросам СТВ и трансграничного углеродного регулирования.
Задачи Коалиции:
- Признать ценообразование на углерод и регулируемые углеродные рынки одним из центральных инструментов реализации национальных целей по климату
- Обмениваться опытом по организации систем торговли выбросами, в том числе в части использования углеродных единиц для компенсации выбросов
- Вырабатывать общие ориентиры для систем мониторинга, отчетности и проверки данных о выбросах
Официально к инициативе присоединились 18 участников: Бразилия, Китай, Европейский союз, Великобритания, Канада, Чили, Германия, Мексика, Франция, Гвинея, Новая Зеландия, Сингапур, Норвегия, Андорра, Монако, Армения, Замбия и Руанда.
2. Декларация о формировании мирового рынка природного газа с низкими выбросами метана
Ряд стран поддержал инициативу с целью свести выбросы и утечки метана к минимуму на всех этапах: от добычи и переработки до сжижения, транспортировки и использования природного газа. Задача инициативы – создать условия для развития глобального маркетплейса природного газа с сертифицированными околонулевыми выбросами метана.
Страны, подписавшие Декларацию, – Великобритания, Япония, Германия, Франция, Канада, Казахстан и Норвегия. Поддержку инициативы также выразили Международное энергетическое агентство и Латиноамериканская энергетическая организация.
3. Инициатива Belém 4X
Одна из инициатив, которая выглядит реализуемой. Ставит цель к 2035 году увеличить в четыре раза использование устойчивых жидких и газообразных топлив по сравнению с показателем 2024 года. Выбранное значение опирается на прогноз Международного энергетического агентства до 2035 года.
Приоритетные секторы: авиация, судоходство, тяжелая промышленность, химическая промышленность и другие отрасли, где невозможно быстро отказаться от ископаемого топлива.
По данным Председательства КС-30, к инициативе уже присоединились 23 участника.
4. Механизм «Тропические леса навсегда» (Tropical Forests Forever Facility, TFFF) – инновационная модель финансирования сохранения лесов
Бразилия стремится привлечь 25 млрд долл. государственных и 100 млрд долл. частных инвестиций в лесной фонд. По информации из открытых источников, к концу КС-30 фонд привлек 5,5 млрд долл. от Норвегии, Германии, Индонезии, Франции и Бразилии. Однако перспективы привлечения остальной части этого колоссального бюджета, на наш взгляд, сомнительны.
Привлеченные в фонд средства планируется инвестировать в суверенные облигации и ликвидные ценные бумаги крупных корпораций. Средневзвешенный кредитный рейтинг бумаг в портфеле фонда ожидается на уровне ВВ+. Часть полученной прибыли планируется возвращать инвесторам, оставшаяся часть будет направлена на выплаты странам, богатым лесами, за каждый гектар сохранившихся деревьев.
По оценкам экспертов, ожидаемый уровень возвратности может оказаться существенно ниже общепринятой нормы прибыли. В этой связи возникает вопрос целесообразности вложения средств в фонд частными компаниями.
5. Призыв к комплексному управлению пожарами и устойчивости к лесным пожарам
Еще одной инициативой Бразилии, хозяйки КС-30, стал призыв к действию по комплексному управлению пожарами и устойчивости к лесным пожарам – Call to Actionon Integrated Fire Management and Wildfire Resilience. Эта инициатива получила поддержку 62 стран, включая Россию, и четырех организаций. Она направлена на:
- Снижение ущерба, наносимого экстремальными лесными пожарами
- Масштабирование комплексного управления пожарами как сквозного климатического решения, включая обмен знаниями, повышение устойчивости сообществ, раннее предупреждение и политическую поддержку
Итоги переговорного процесса. Mutirão – ключевое соглашение КС-30
1. Учреждение двухлетней рабочей программы по климатическому финансированию
На КС-30 впервые было принято решение обсуждать ст. 9.1 Парижского соглашения (ответственность развитых перед развивающимися странами) в рамках отдельной рабочей программы по климатическому финансированию. Ранее обсуждения велись фрагментированно через смежные вопросы и затрагивали мобилизацию финансов в целом по ст. 9 Парижского соглашения – прежде всего по линии Шарм-эш-Шейхского диалога, работы Постоянного комитета по финансам и трека по количественному выражению климатических обязательств мобилизации финансовых ресурсов.
Однако в новой программе не будут оценивать процесс реализации новой коллективной количественной цели (НККЦ). Обсуждение количественных и качественных элементов НККЦ будет проведено в формате круглого стола на уровне министров.
2. Призыв утроить финансирование по адаптации до 2035 года
Конференция в Белене, которая еще до ее начала воспринималась многими, как «КС по адаптации», признала актуальность проблемы дефицита финансирования на адаптацию. По данным UNEP Adaptation Gap Report 2025, предполагаемые потребности развивающихся стран в финансировании адаптации к 2035 году варьируются от $310 до $365 млрд в год. Это в 12 раз превышает текущие объемы государственного финансирования на адаптацию.
В итоговом документе Mutirão установлены новые финансовые ориентиры – утроение финансирования адаптации к 2035 году. Однако в решении не указан ни базовый год для оценки утроения, ни количественное выражение финансовой цели. Это осложняет процесс оценки цели и мониторинга прогресса в ее достижении, особенно с учетом различных интерпретаций критериев и применяемых методик учета климатического финансирования в мире.
Окончательная формулировка «призывает к усилиям», а не обязывает Стороны к действию. Подробнее про решения КС-30 в части адаптации см. в следующей статье «Глобальная цель по адаптации получила количественное измерение».
3. Отсутствие упоминания ископаемого топлива
На фоне фактического распада общей климатической «платформы» США и ЕС вероятность согласования жестких формулировок по ископаемому топливу была изначально мала. В одном из проектов решения содержалась опция о проведении диалога высокого уровня по обсуждению лучших практик и препятствий в подготовке национальных дорожных карт по отходу от ископаемого топлива. Однако итоговый беленский пакет не содержит даже упоминания «fossil fuels», дорожная карта по постепенному отказу от ископаемого топлива была заблокирована.
Ожидается, что на КС-31вопросы отхода от ископаемого топлива вновь будут в центре обсуждений. В апреле 2026 года по инициативе Колумбии и Нидерландов планируется проведение первой международной конференции по отходу от ископаемого топлива, с учетом результатов которой будет разработана соответствующая дорожная карта и затем представлена на КС-31.
4. Создание механизма справедливого перехода
Продвигаемый представителями развивающихся стран механизм справедливого перехода (Just Transition Mechanism) направлен на укрепление международного сотрудничества, технической помощи, наращивания потенциала и обмена знаниями.
Создание нового механизма представляет собой ключевой шаг для повышения эффективности рабочей программы по справедливому переходу, ранее не имеющей каких-либо практических инструментов для операционализации.
По итогам КС-30 вспомогательным органам поручено подготовить проект решения о введении в действие такого механизма в июне 2026 года.
Помимо этого, впервые за историю КС в проект переговорного текста был включен пункт, где признаются риски, связанные с добычей и переработкой критически важных минералов, таких как литий и кобальт. Несмотря на то, что пункт в итоге был исключен из финального текста решения [4], это подчеркивает растущие опасения стран относительно роста зависимости от критически важных минералов, добыча и переработка которых влечет рост как экологических, так и социальных проблем.
5. Запуск трехлетнего диалога об односторонних торговых мерах
КС-30 ознаменовала важный сдвиг в признании тесной взаимосвязи торговой политики с мерами по борьбе с изменением климата. В начале КС некоторые развивающиеся страны настаивали на том, чтобы официальная повестка включала обсуждение «односторонних торговых мер», связанных с климатической политикой. Хотя в принятой повестке этот призыв так и не был отражен, итоговое решение Mutirão включает решение о проведении ежегодных диалогов по вопросам торговли и климата в рамках межсессионных совещаний РКИК ООН в течение следующих трех лет совместно с ВТО, ЮНКТАД и Центром международной торговли. Диалоги завершатся подготовкой доклада с кратким изложением выводов обсуждений в 2028 году.
Помимо этого, на КС вопросы односторонних торговых мер (UTM) обсуждались в контексте справедливого перехода, мер реагирования и технологий.
Важная взаимосвязь торговли и климата была также отмечена президентом Лулой да Силвой во время саммита мировых лидеров, состоявшегося непосредственно перед КС-30. Так, по его итогам был учрежден новый Интегрированный Форум по вопросам изменения климата и торговли – Integrated Forum on Climate Change and Trade. Позиционируя себя вне рамок международных климатических и торговых режимов, Форум поможет выработать взаимоукрепляющие решения на стыке климатической и торговой политик.
Итоги Глобального форума Ecumene на КС-30
На полях КС-30 в рамках Глобального форума Ecumene при поддержке Газпромбанка была проведена серия специальных интервью с высокопоставленными участниками по основным направлениям работы КС-30.
Руслан Сайд-Хусайнович Эдельгериев
Помощник Президента Российской Федерации, Специальный представитель Президента по вопросам климата и водных ресурсов.
«Появляются новые центры силы. Такие объединения, как БРИКС, создают альтернативные площадки для выработки правил торговли, противопоставляемые «абсолютному протекционизму» ЕС. Этот тренд задают Китай, Индия и Бразилия».
Доктор Джун Ма
Основатель и Президент Института финансов и устойчивого развития, председатель Комитета по зеленым финансам Китая.
«Чем больше стран примет общую таксономию, тем проще станет трансграничное движение потоков. И если такие институты, как New Development Bank и Asian Infrastructure Investment Bank, смогут предоставить гарантии для финансирования проектов развивающихся стран, то они смогут выпускать больше ценных бумаг на разных рыках, включая рынок Китая, с низкой стоимостью заемных средств».
Аднан Амин
Основатель и генеральный директор Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), Исполнительный директор COP28.
«Большое достижение КС-28 – признание того, что атомная энергетика является неотъемлемой частью процесса декарбонизации. Сейчас большое внимание вызывает строительство малых атомных реакторов. Атомную энергетику бесспорно ждет ренессанс. Теперь мы уходим от мира, где геополитика складывается вокруг ресурса, теперь ее определяют технологии, производство и навыки. Мы переходим к новому типу мышления, который трансформирует весь мировой порядок в будущем».
Кавираж Сингх
Основатель и главный исполнительный директор, Earthood.
«Каждая страна рано или поздно вводит свою внутреннюю систему торговли выбросами. Если ваш внутренний добровольный углеродный рынок не связан с международными системами, в долгосрочной перспективе он не будет работать».
Эмилио Ла Ровере
Профессор Федерального университета Рио-де-Жанейро, Координатор лаборатории наук об окружающей среде (LIMA).
«Внедрение цены на углерод несет три основных макроэкономических риска:
1. Инфляция – компании перекладывают издержки на потребителей. 2. Рецессия – снижение экономической активности из-за дополнительного налогового бремени. 3. Усиление социального неравенства – инфляция сильнее бьет по домохозяйствам с низкими доходами».
Доктор Эдди Соепарно
Вице-спикер Народного консультативного конгресса, Индонезия.
«В силу значительных лесных ресурсов Индонезии углеродный рынок имеет значительный потенциал развития в стране, при этом потенциал технологического сегмента остается нереализованным и требует повышенного внимания».
Камиль Буржон
Технический офицер подразделения по мерам защиты, отдел морской среды, IMO – Международная Морская Организация.
«СПГ уже сейчас составляет 6-7 % от общего объема потребления топлива отраслью морских перевозок.
По состоянию на конец 2024 года более половины морских судов в книге заказов представлено судами, приспособленными для использования альтернативного топлива, в первую очередь – СПГ».
Сельвакумар Рамасами
Руководитель по вопросам изменения климата Grupa Aditya Birla, Индия.
«В настоящее время мир пришел к тому, что устойчивость продукции определяется потребителем, а значит, отвечать критериям этой устойчивости должна вся цепочка поставок, а не отдельные ее звенья».
Амжад Абдулла
Генеральный директор департамента по изменению климата Министерства туризма и охраны окружающей среды, Мальдивы.
«Необходимо реформировать финансовую архитектуру. Доступ к климатическому финансированию, особенно на цели адаптации, чрезмерно забюрократизирован. Это откладывает реализацию жизненно важных мер на местах. Необходима кардинальная реформа международных финансовых институтов. Финансирование — это долг, а не благотворительность: поддержка со стороны развитых стран является не актом доброй воли, а выполнением их обязательств и выплатой «климатического долга» в соответствии с принципами Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН)».
Жорже Арбаш
Профессор экономики в Университете Бразилиа, бывший заместитель министра и главный экономист Министерства планирования Бразилии, вице-президент по частному сектору Банка развития Латинской Америки и Карибского бассейна, член правления BNDES и старший экономист Всемирного банка.
«Во многих отраслях, включая энергетику, устойчивые технологии уже стали более рентабельными, чем традиционные. Это делает «зеленую» трансформацию экономически неизбежной.
Страны БРИКС обладают уникальными ресурсами (чистая энергия Бразилии, технологии Китая, биотопливо Индии) для увеличения своего веса в мировой экономике. Странам Глобального Юга необходимо объединиться для создания собственной таксономии и финансовых инструментов, не полагаясь на стандарты Запада».
Андре Гуимараес
Исполнительный директор IPAM (Amazon Environmental Research Institute), ранее выступал координатором по связям с частным сектором в пилотной программе Всемирного банка по сохранению тропических лесов Бразилии.
«Леса должны стать финансовым активом, а не просто ресурсом. Ключевая проблема — отсутствие экономических механизмов сохранения лесов, есть только механизмы их уничтожения. Необходимо встроить «ценность леса» в производственные цепочки, чтобы фермеры и компании были заинтересованы в их сохранении как гарантии стабильности своего бизнеса».
Источники:
https://www.unep.org/resources/adaptation-gap-report-2025
С полным номером «Климатического вестника» № 38 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/upload/files/iblock/ef6/24d0su9zo20mw48tehx4s3iois1623f3/Klimaticheskiy-vestnik-_38.pdf
Авторы: Инга Кононович, Александра Лысова
