Содержание
Выпуск № 41 апрель 2026
С 1 марта 2026 года начали действовать комплексные изменения законодательства РФ в части управления выбросами загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух при отсутствии их рассеивания, то есть при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ). Определен новый порядок предоставления общих (публичных) и специализированных (платных, для конкретных источников) прогнозов НМУ. Вступили в силу новые требования к разработке и согласованию планов мероприятий по снижению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ для компаний, имеющих объекты I–III категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) с соответствующими источниками выбросов. На органы местного самоуправления возложена новая обязанность – определить детали взаимодействия и контроля в периоды НМУ в региональном плане, согласованном с территориальными органами Росгидромета и Росприроднадзора. Ожидается, что принятые комплексные изменения позволят улучшить контроль снижения выбросов в безветренную погоду и будут способствовать достижению показателей федерального проекта «Чистый воздух» (в рамках нацпроекта «Экологическое благополучие»).
Как возникла система регулирования выбросов?
Загрязнение атмосферы от хозяйственной деятельности – одна из основных экологических проблем. При отсутствии рассеивания загрязняющих веществ (во время штиля, слабого ветра, тумана, смога, инверсии) возникают неблагоприятные метеорологические условия, в результате которых накапливаются ЗВ и усиливается их негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Так, например, в декабре 1952 года пятидневный смог, вызванный сочетанием промышленного загрязнения и высокого атмосферного давления, практически парализовал жизнь Лондона и привел к тысячам смертей. Последствия этого побудили парламент Великобритании четыре года спустя, в 1956 году, принять Закон о чистом воздухе (Clean Air Act), который стал поворотным моментом в истории защиты окружающей среды. Такие негативные с экологической точки зрения ситуации задали вектор принятия мер и разработки соответствующих нормативных документов.
В СССР фундамент системы регулирования выбросов был заложен в 1960-х – начале 1970-х годов. В это время советские ученые Главной геофизической обсерватории им. А. И. Воейкова перешли от простого измерения загрязнения к пониманию того, что погода может радикально менять экологическую обстановку при неизменном объеме выбросов. Мероприятия по регулированию выбросов в периоды НМУ начали активно внедрять с середины 1980-х годов. В 1982 году был принят закон «Об охране атмосферного воздуха». С декабря 1985 года действовал руководящий документ РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», устанавливающий порядок регулирования выбросов ЗВ в периоды НМУ.
Что лежит в основе мероприятий при НМУ?
Принципы, заложенные в этом руководящем документе, лежат в основе современной системы нормирования и разработки мероприятий при НМУ (неблагоприятные метеорологические условия).
Территориальные подразделения Росгидромета в ходе подготовки специализированного прогноза НМУ в зависимости от прогнозируемых метеорологических условий присваивают следующие степени НМУ:
- 1 степень присваивается при неблагоприятном направлении ветра и его опасной скорости, в результате которых образуется наибольшая приземная концентрация ЗВ с учетом расчетных параметров стационарных источников выбросов
- 2 степень присваивается, когда, помимо неблагоприятного направления ветра и опасной скорости ветра, характерной для 1 степени, добавляется инверсия
- 3 степень присваивается при прогнозировании сохранения неблагоприятного направления ветра, опасной скорости ветра и инверсии более двух суток
Развитие промышленности усилило внимание к регулированию выбросов при НМУ. Новые уточнения в законодательстве по разработке и проведению мероприятий при НМУ прежде всего вызваны вниманием к реализации федерального проекта «Чистый воздух»: в городах – участниках первой волны проекта (например, в Братске, Челябинске, Медногорске) случаи реализации прогнозов НМУ достигали более 20 % от года. При этом самая частая повторяемость НМУ фиксировалась в холодное время года.
В 2025 году в городах – участниках первой волны федерального проекта «Чистый воздух» фиксировались следующие результаты: преобладали в основном НМУ 1 степени (99,5 %), НМУ 2 степени повторялись значительно реже (0,5 %), НМУ 3 степени не были отмечены.
Как ведется борьба с «черным небом»?
В заголовках новостей всё чаще появляется термин «черное небо»: в промышленных городах (в Красноярске, Челябинске, Кемерове) в периоды НМУ наблюдается серо-коричневый смог, опасный для здоровья.
«Черное небо» – неофициальный термин, обозначающий режим неблагоприятных метеорологических условий, при котором из-за отсутствия ветра и высокой влажности в воздухе скапливаются промышленные выбросы и автомобильные выхлопы.
Чтобы переломить эту тенденцию, в 2025-2026 гг. были внесены изменения сразу в два Федеральных Закона: «О гидрометеорологической службе» и «Об охране атмосферного воздуха». Детальные требования определены подзаконными актами Минприроды России. Это:
- Приказ 26.11.2025 № 651 утверждает требования к самим мероприятиям по снижению выбросов и их проведению
- Приказ от 28.11.2025 № 662 утверждает требования к содержанию, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий
- Приказ от 26.11.2025 № 652 содержит порядок предоставления специализированного прогноза НМУ и размер взимания платы за их предоставление
- Приказ от 10.09.2025 № 477 содержит порядок предоставления общего прогноза неблагоприятных метеорологических условий
- Приказ от 12.01.2026 № 1 содержит порядок согласования региональных планов, регулирующих выбросы в атмосферу при НМУ
Изменения затрагивают порядок прогнозирования, унификацию требований и усиление контроля за качеством воздуха при НМУ.
Новая обязанность региональных властей
Новой редакцией статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что исполнительные органы субъектов Федерации обязаны разрабатывать региональный план мероприятий по регулированию выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ и согласовывать его с территориальными органами Росгидромета и Росприроднадзора.
В план включаются:
- Сведения об учреждении Росгидромета, которое предоставляет прогнозы НМУ на территории субъекта
- Порядок информирования компаний, которые обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов ЗВ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности
- Мероприятия по сбору информации о результатах выполнения мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ
Региональный план – это новый нормативный акт, который устанавливает четкую процедуру и сроки взаимодействия, устраняет ранее существовавшие правовые пробелы, формируя единый административный регламент, и напрямую влияет на подходы регионов и компаний к работе в периоды НМУ. Компании обязаны учитывать региональные планы при подготовке собственных планов мероприятий при НМУ и быть готовыми к более системному контролю в периоды НМУ, заранее оценивать экологические и организационные риски.
Новый порядок для компаний
Уточнен порядок информирования о НМУ. Появился общий и специальный прогноз НМУ. Общий прогноз НМУ территориальные подразделения Росгидромета публикуют бесплатно на своих сайтах. Теперь общий прогноз не содержит степени НМУ и предполагает снижение выбросов при оповещении о НМУ на установленный процент в независимости от степени НМУ. Специальный прогноз предоставляется по степеням НМУ территориальными подразделениями Росгидромета с заключением договора на платной основе. Прогноз предоставляется для конкретных стационарных источников выбросов компании заказчика прогноза. Процент снижения выбросов ЗВ определяется, исходя из их степени прогноза. Требования к необходимому снижению выбросов приведены в приказе Минприроды от 26.11.2025 № 651. У компаний, эксплуатирующих объекты НВОС I категории (кроме компаний с Регулируемыми видами деятельности), появляется обязанность использовать специальные прогнозы НМУ.
Регулируемые виды деятельности – виды хозяйственной деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (объекты ЖКХ).
Для остальных компаний – это право. Они могут выбрать бесплатный общий прогноз и всегда при оповещении о НМУ снижать выбросы на установленный процент для общего прогноза или заключить договор с Росгидрометом на специальный прогноз НМУ и снижать разное количество процентов в зависимости от вида прогноза. Для учета новых требований компаниям необходимо разработать новые планы мероприятий в периоды НМУ.
Кто должен разрабатывать планы мероприятий
Все компании, имеющие стационарные источники выбросов, должны разрабатывать планы НМУ. Мероприятия в периоды НМУ проводятся на стационарных источниках выбросов объектов I, II и III категорий НВОС в отношении регулируемых ЗВ, входящих в состав выбросов в соответствии с отчетом о проведенной инвентаризации. При расчете рассеивания ЗВ учитываются условия НМУ: расчетные приземные концентрации увеличиваются на значения, указанные в Таблице 1. В Контрольных точках фиксируются значения концентраций ЗВ и сравниваются с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) регулируемого ЗВ. Если есть превышение ПДК, то необходимо разрабатывать план мероприятий по снижению выбросов при НМУ. Содержание и состав плана мероприятий определены в Приказе Минприроды от 28.11.2025. План мероприятий в периоды НМУ или обоснование отсутствия превышений направляется на согласование в уполномоченный орган (региональный орган Минприроды).
Контрольные точки – точки формирования наибольших приземных концентраций регулируемых ЗВ на границе и на территории жилой зоны и зон, к которым предъявляются санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху, определяются расчетами рассеивания ЗВ от стационарных источников утвержденными методами.
Основные положения плана мероприятий в периоды НМУ
- К плану прикладываются результаты расчетов рассеивания выбросов, обосновывающих эффективность мероприятий
- Снижение необходимо осуществить согласно установленным нормативам в зависимости от типа прогноза и категории объекта НВОС
- Мероприятия должны быть направлены на снижение вклада в приземные концентрации контролируемых веществ в конкретных контрольных точках, а не просто на уменьшение массы выброса
- Если на одном источнике снижение невозможно из-за особенностей технологии, оно должно быть обеспечено на других источниках того же объекта
- В период действия НМУ запрещены остановки систем газоочистки для планового ремонта, залповые выбросы, пусконаладочные работы и испытания оборудования
- В план включается информация о методе контроля (выбирается один из двух: инструментальный или расчетный) за их выполнением. В случае инструментального контроля в период НМУ компания должна самостоятельно приглашать аттестованную лабораторию для подтверждения замерами в Контрольных точках выполнения плана. Такие подтверждающие замеры и расчеты будут предоставляться региональным властям
- План подлежит пересмотру при изменениях, ведущих к росту совокупных выбросов объекта на 10 % и более, в срок не позднее 90 календарных дней с даты утверждения скорректированной инвентаризации
Мероприятия и риски
Компания сама решает, какие именно мероприятия включить в план. Мероприятия по снижению выбросов можно разделить на несколько групп:
- Мероприятия организационно-технического характера.
- Мероприятия, влияющие на технологические процессы.
- Мероприятия временного сокращения производительности предприятия.
Наступление НМУ влечет за собой необходимость для компаний более внимательно контролировать производственный процесс, а в ряде случаев ограничивать и приостанавливать производство. Безусловно, это может повлиять на их финансовые показатели. В то же время за несоблюдение экологических требований при осуществлении деятельности и эксплуатации предприятий предусмотрены штрафы, а в случае наступления фиксации критических нарушений, повлекших неблагоприятные последствия для жизни и здоровья граждан, – возмещение вреда, приостановка деятельности.
Поле для будущих перемен
Сейчас в законодательстве мероприятия в периоды НМУ затрагивают только стационарные источники выбросов. Безусловно, передвижные источники (автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная спецтехника, самолеты и другие воздушные суда, железнодорожный транспорт, водные суда) вносят значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха и в периоды НМУ также способствуют негативному влиянию на окружающую среду и здоровье людей. Щадящие режимы работы для передвижных источников в периоды НМУ будут способствовать улучшению качества атмосферного воздуха.
Также для более детальных прогнозов НМУ необходима более разветвленная система гидрометеорологических постов для регулярных наблюдений.
Источники:
https://mnr-air.ru/home
https://yandex.ru/pogoda/ru/blog/kak-velikiy-smog-izmenil-london
http://voeikovmgo.ru/index.php/istoriya
https://base.garant.ru/10107979/
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202412280049
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202601300043
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511100014
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511290013
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511290008?index=2
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202310230035?index=1
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511290012?index=1
https://base.garant.ru/5370046/
С полным номером «Климатического вестника» № 41 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/sustainability/vestnik/
Авторы: Наталья Анциферова, Анна Дмитриева
