Содержание
Выпуск №40 март 2026
В конце 2025 года двумя распоряжениями Правительства России утверждены корректировки к действующим ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). Внесенные изменения предусматривают их существенный рост, который, по оценкам экспертов, к 2030 году может в десятки раз увеличить отчисления за НВОС для отдельных отраслей. Это означает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду становится чувствительной для бизнеса и добавляет стимулы для перехода на экологически чистые технологии.
Изменились и бюджетные подходы. Так, с 2026 года 100 % платежей за НВОС будут поступать в региональные бюджеты, что дает возможность субъектам оптимально распределять средства на экологические улучшения. Такие поступления бюджетов маркируются как «зеленые»и направляются на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде и иные мероприятия по снижению негативного воздействия.
Причины появления новой системы платы за НВОС
В последние годы основной объем экологических платежей в бюджет пополнялся за счет суммы компенсаций причиненного окружающей среде вреда в результате возникновения аварий или ведения деятельности с нарушением требований законодательства, то есть поступал за «последствия внештатных ситуаций». Сегодня реализуемая Минприроды России политика направлена на повышение роли обязательных регулярных платежей за оказываемое НВОС. Согласно позиции ведомства, применяемые ранее ставки экологических платежей утратили стимулирующую функцию. Предприятиям было дешевле заплатить минимальную плату, чем инвестировать в модернизацию. Предполагается, что новая система платы за НВОС простимулирует бизнес к внедрению зеленых технологий, а также к сокращению вредных выбросов.
Механизм взимания платы за НВОС
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природопользователи вносят следующие обязательные платежи за НВОС:
- Плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
- Плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты
- Плату за размещение отходов производства и потребления на полигонах
Платежной базой для исчисления платы за НВОС является объем воздействия, оказанный отдельным объектом за год, измеряемый в тоннах. Соответственно, платежи за НВОС являются ежегодными, а их размер рассчитывается путем умножения ставок платы на объем платежной базы. При этом ставки платы за НВОС устанавливаются в рублях за тонну и утверждаются распоряжениями Правительства Российской Федерации. Размер ставок за выбросы и сбросы загрязняющих веществ установлен с учетом степени их опасности: ставки по наиболее опасным (I-II класс опасности) существенно превышают ставки платы по умеренно- и малоопасным загрязняющим веществам (III-IV класс опасности). Та же логика прослеживается в ставках платы за размещение отходов производства и потребления, то есть, чем выше класс опасности отхода, тем выше ставка.
Изменения ставок платы за НВОС
С 2016 по 2024 годы ставки платы не изменялись, а лишь индексировались. При этом, по данным Росприроднадзора, объем платежей за НВОС с 2019 года ежегодно увеличивался (подробнее в «Климатическом вестнике» № 17 за 2024 год), достигнув двукратного увеличения к 2025 году.
В сентябре и декабре 2025 года были приняты распоряжения Правительства Российской Федерации, в разы увеличивающие ставки платы за НВОС. Согласно письму Минприроды России, в соответствии с указанными распоряжениями впервые с 1991 года ставки платы повышены до экономически обоснованного уровня. Министерством учтена необходимость поэтапного повышения ставки платы за НВОС, которое, как предполагается, в течение пятилетки даст природопользователям время адаптироваться и направить ресурсы на модернизацию. Если в 2026 году темпы роста ставок несущественно отличаются от индексации, применявшейся в 2019-2024 гг., то к 2030 году по основным загрязнителям ставки платы вырастут уже более чем в 20 раз.
В отличие от ставок платы за выбросы и сбросы, ежегодные ставки платы за размещение отходов I-V классов до 2030 года будут расти с учетом традиционных коэффициентов индексации. Однако существенным нововведением является выделение твердых коммунальных отходов (ТКО) IV класса опасности в отдельную группу и введение прогрессивной ставки за их размещение. За предстоящую пятилетку вводимая ставка платы по этой группе отходов вырастет в 4,3 раза. Эта мера отразится на работе региональных операторов по обращению с ТКО и может привести к изменениям и дифференциации тарифов для потребителей их услуг.
Рост платы за НВОС по отраслям промышленности
Для каждого вида производства характерны уникальные показатели воздействия, характеризующиеся преобладающими (маркерными) загрязняющими веществами, из стоимости которых преимущественно складывается плата за НВОС. Оценивая рост платы за эти вещества, можно говорить о порядке увеличения финансовой нагрузки на предприятия за счет экологических обязательств.
Рост ставок платы неравномерно отразится на различных видах предприятий. Например, по оценкам экспертов, платежи за НВОС в нефтегазовом секторе вырастут пятикратно, в то время как для водоканалов они могут увеличиться и в 40 раз к 2030 году.
Полагаем, на горизонте 2027-2030 гг. можно будет ожидать кратно больший объем поступлений платежей за НВОС в региональных бюджетах, а также существенные инвестиции предприятий в экологические технологии. Одновременно можно ожидать рост количества сделок слияний и поглощений в сегменте среднего бизнеса, эксплуатирующего объекты 1-2 категории НВОС, ввиду необходимости повышения экологической эффективности соответствующей инфраструктуры.
Использование платы за НВОС
Согласно изменениям в Бюджетном кодексе РФ, вступившим в силу с 1 января 2026 года, 100 % платы за НВОС подлежит зачислению в региональные бюджеты, в то время как старые правила предписывали большую часть платы направлять в муниципалитеты, а оставшуюся распределять между региональным, а еще ранее и федеральным бюджетом.
Зачастую объектом причинения вреда являются компоненты окружающей среды, защита и восстановление которых находится вне компетенции органов местного самоуправления, что является препятствием к эффективности использования средств. Полагаем, аккумуляция природоохранных платежей в региональных бюджетах позволит более эффективно отслеживать направленность средств и реализовывать мероприятия по предотвращению и снижению негативного воздействия. Далее регионы смогут самостоятельно определять, какую часть этих средств направлять городам и районам на конкретные природоохранные проекты. Это позволит точечно финансировать экологические инициативы в зависимости от потребностей каждой территории. Отметим, что средства платежей за НВОС зачисляются по специализированным кодам бюджетной классификации (КБК), отделяющим их от прочих неналоговых доходов. Тем самым в бюджетной системе платежи за НВОС «окрашиваются в зеленый» и могут использоваться только на определенные цели, запланированные субъектами в соответствии с правилами разработки и согласования планов мероприятий по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда, и иные природоохранные мероприятия.
Источники:
https://www.kommersant.ru/doc/8380200
https://rspp.ru/events/news/rspp-rost-stavok-platy-za-nvos-neblagopriyatno-otrazitsya-na-prompredpriyatiyakh-692025dd9d5e5/
https://rspp.ru/events/news/rspp-rost-stavok-platy-za-nvos-neblagopriyatno-otrazitsya-na-prompredpriyatiyakh-692025dd9d5e5/?sphrase_id=6185767
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154375/0a679b73792872e3c8c501ea2ec8d3c918073fe1/
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154375/0a679b73792872e3c8c501ea2ec8d3c918073fe1/
https://upackunion.ru/novosti/v-rossii-izmenilsya-poryadok-raspredeleniya-platy-za-nvos/
С полным номером «Климатического вестника» № 40 можно ознакомиться по ссылке: https://www.gazprombank.ru/sustainability/vestnik/
Авторы: Ольга Шокина, Анна Дмитриева
